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今年修订并于日前发布的《外商投资产业指导目录》，不再鼓励投
资传统制造业，也不再单纯鼓励出口
由国家发改委和商务部公布的最新修订的《外商投资产业指导目录
(2007年修订)》，自2007年12
月1日起施行。此前发布的《外商投资
产业指导目录(2004年修订)》同时废止。记者注意到，新《目录》分
为三个
部分：鼓励外商投资产业目录、限制外商投资 产业目录、禁止外
商投资产业目录，其中涉及轻工行业的多个产业领域。
传统制造业不再鼓励外资新《目录》强调，在制造业领域，今后将
进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装
备制造业、新材料制造等产
业，同时对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造
业，不再鼓励外商投资
，明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适
用于外商投资项目。
在传统制造业中占相当比重的轻工业，无疑在这次产业结构调整中
被“命中”要害。但是，有业内专家在接受
记者采访时表示，加入世贸
组织近6年来，中国进一步融入经济全球化的环境，在这种新形势下，
轻工行业既要进一步拓
展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，
在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术的竞争与合作，
充分利用好国际国内两个市场，同时也要适应这一新形势，加快转变经
济增长的方式，推动产业结构优化升级，坚持走轻工
特色工业化道路，
依靠科技进步，提高自主创新能力。
不再单纯鼓励出口新《目录》对具体投资指导产业的进一步紧缩，
在一些业内人士看来，并不意外。
记者在采访中了解到，近年来全球出现了限制外资政策增多的现象。
2006年，全球外国直接投资流入量已
经连续第三年增长，达到13060亿
美元，但与此同时，各国政府对外资采取的限制性措施无论是绝对数目
还是占新外
资政策的比例也在持续增长。2000—2006年，各国政府实施
的限制外资政策数目依次为3项、14项、12项、2
4项、36项、41项和37
项。
由于2004年版《外商投资产业指导目录》中，鼓励类“产品全部直
接出口的允许类外商投资项目”的条目
引起WTO成员争议，同时针对我
国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，在新《目录》中，我国
不再继续实施单
纯鼓励出口的导向政策。
对此，国家发改委对外经济研究所所长张燕生在接受记者采访时表
示，长期以来，我国的外商指导目录很大程
度上是鼓励出口导向的。外
资分为两类：一类是成本驱动，一类是市场驱动。成本驱动的外资是在
利用中国的低成本劳动
力、低成本的土地和低标准的环境，在中国完成
低成本的劳动密集型部分的加工组装，然后再返销到欧美市场。对成本
驱
动型的外资，过去在政策上一直比较鼓励。而市场驱动型的外资，主
要是内销，过去的政策也是比较鼓励的，但是目前我国
的贸易顺差太大，
今年1—10月达到2124亿美元，去年全年才2326亿美元，贸易顺差增长
基本是以60%以上
的增长率在增长。我们不能跟我国缩减贸易顺差的政
策相悖，不能一方面要缩减贸易顺差，一方面却拼命地鼓励出口导向的
外商投资企业进入。这样，政策就会产生扭曲和矛盾。因此，新《目录》
调整了单纯鼓励出口的导向政策。
此前，商务部发布的《中国对外贸易形势报告》显示，2007年以来，
中国对外贸易继续保持较快增长态势
，前三季度进出口总值达到15708.
3亿美元，同比增长23.5%。前三季度，我国出口快速增长，而进口增长
相
对平稳。贸易顺差继续增加。到今年第三季度时，我国外汇储备总额
已高达1.43万亿美元。
目前，我国已成为世界上第二大对外直接投资流入国。以往国内吸
引的外商投资存在固有的产业循环圈，即引
入国外资金进入制造业，形
成出口，从而维持经济增速。有关专家表示，新《目录》实施后，我国
将通过适当增加进口，
有助于平衡中国的国际收支，加大对高新技术、
高新设备的进口，促进中国企业技术水平和装备水平的提高。
新《目录》助制造业结构升级作为一项产业政策，新《目录》的目
的之一，在于利用外资帮助我国制造业结构
升级，改变目前经济增长中
的“短腿”现象。
业内人士人为，新《目录》实施后，外商投资的形式将会发生根本
转变，在行业方面，高附加值、高科技含量
的产业将赢得更多的机遇。
在轻工行业，如塑料软包装、天然食品添加剂、婴儿和老年食品及功能
食品等已在新《目录》
中被列入鼓励外商投资产业目录，这些产业或将
迎来更多的外商投资。这不仅有利于该产业市场的开拓与技术的提升，
同
时更有助于产业整体实力的提高。与此同时，新《目录》和最近出台
的中国加工贸易限制类目录的调整也是同步的，新增商
品类别主要涉及
塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集
型行业，国家希望今后外资能够逐
渐向附加值高的产业转移。
值得关注的是，此次新《目录》对黄酒、名优白酒生产进行准确的
标注，要求外商投资黄酒与名优白酒生产必
须是“中方控股”，首次对
外资进入两个区域作了明文限制。
“这个规定出台，对于白酒企业外资介入重组和兼并，有一些影响。”
著名白酒专家赵义祥称，从外资控股水
井坊可以看出，外资看好白酒行
业丰厚的利润回报。而新《目录》起到保护具有中国民族特色产业的作
用。其对搞好宏观
调控，统筹国内发展和对外开放，促进产业结构优化
和升级，提高利用外资质量和水平，将发挥积极作用。刘峰
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