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2007年我国对外开放取得显著进展，特别是在利用外资政策方面进行了调整。
所得税政策的调整是2007年利用外资政策最大的调整。新的《企业所得税法》及其实施条例已于今年1月1
日正式实施。参照国际通行做法，按照公平竞争的市场法则，新税法体现了"四个统一"：即，内资、外资企业适用统一的企
业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行"产业优惠为主、
区域优惠为辅"的新税收优惠体系。
新税法实施后，从事高新技术、基础设施、农林牧副、环境保护和安全生产等行业的企业将享受新的税收优惠。
小型微利企业也将享受20％的优惠税率。为了促进区域经济协调发展，新税法保留了西部地区和特殊经济区域的部分税收优
惠政策。服务业企业所得税率从原来的33％下调到25％，大大降低了服务业企业的实际税负。
为了进一步深化改革和扩大开放，加速经济结构调整，商务部配合国家发改委于2007年正式公布实施了新的
《外商投资产业指导目录》。
新《目录》体现了以下特点：一是进一步扩大对外开放的领域。修订后《目录》鼓励类351条，比原目录增加
了94条，占目录的比重由原来的69％提高到73％；限制类87条，占目录比重由原来的21％减少到18％；禁止类4
0条，占目录的比重由原来的9％减少到8％。二是进一步提高了外资政策的透明度。《目录》中将中国政府加入世贸组织所
承诺开放的领域和股比等内容均列入，形成规范、透明、易于执行的外商投资准入政策。三是推进产业结构优化升级。根据国
家经济发展的需要，将现代农业、高新技术产业、现代服务业、高端制造环节、基础设施和节能环保产业等领域列入了鼓励类
。四是调整单纯鼓励出口的导向政策。不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策，取消原目录鼓励类中"产品全部直接出口的允
许类外商投资项目"条目。五是促进区域经济协调发展。结合中国的西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，在
鼓励类目录中不再列入仅"限于中西部地区"的条目。
2007年以来，我国继续扩大服务业对外开放领域，如颁布《外资银行管理条例》，进一步扩大金融领域对外
开放；修订《对外合作开采陆上石油资源条例》，使经国务院授权的其他企业可以从事煤层气开采的对外合作；颁布《商业特
许经营管理条例》，规范商业特许经营活动；根据2007年6月商务部与香港澳门特区政府签署CEPA补充协议四，自2
008年1月1日起，内地在《安排》及三个补充协议的基础上，在法律、医疗、公用事业、电信、保险、银行、证券等28
个服务贸易领域进一步放宽对港澳投资者的市场准入条件。此外，我国还在图书等分销领域，建设工程设计服务和商业领域等
方面扩大开放，审批权限也得到进一步下放，如新闻出版总署、商务部公布《关于〈外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理
办法〉的补充规定》；建设部、商务部公布《外商投资建设工程服务企业管理规定》；商务部公布《外商投资商业领域管理办
法补充规定(三)》和《关于进一步下放审批权限和简化审批的公告》等。(肖尧)
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