商务部办公厅日前发布了《2008年全国吸收外商投资工作的指导性意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出 ，国际国内形势对2008年我国吸收外商投资工作总体有利，但也将带来一定挑战，需要进一步转变外商投资发展方式，不 断改善投资环境，积极应对新形势，实现科学发展。

　　去年吸收外资835亿美元商务部发布的数据显示，

　　2007年新批准设立外商投资企业37888家，实际使用外资金额835亿美元，同比增长15％。

　　《意见》指出，2007年全国吸收外商投资呈现出结构优化、质量提高、又好又快发展的良好态势。外商投资 企业更加注重研发和节能环保，外商投资社会效益显著。

　　《意见》认为，2007年全国吸收外资呈现以下特点：一是外商投资产业结构进一步

　　优化，服务业吸收外商投资所占比重上升，非金融服务贸易领域(按WTO部门分类)实际使用外资金额增势强 劲；新设立的生产型企业超过四成属于通信设备、计算机及其他电子设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、 通用设备制造业、交通运输设备制造业等资金技术密集行业；部分高技术产业实际使用外资增长较快。

　　二是中西部地区实际使用外资快速增长。其中，西部地区达到近年来最高的增幅。

　　三是外商投资企业运营情况良好。2007年，外商投资企业出口6955.2亿美元，同比增长23.36％ ，占全国出口的57.1％；外商投资企业中直接就业人数超过4200万人。

　　今年前2月吸收外资呈现"一升一降"

　　据商务部统计，今年1月至2月，我国吸收外资出现"一升一降"现象。全国新批设立外商投资企业4372家 ，同比下降23.51％；实际使用外资金额181.28亿美元，同比增长75.19％。其中，美国对华投资新设立企业 数同比下降32.41％，实际投入外资金额同比增长43.69％；原欧盟15国对华投资新设立企业数同比下降26.6 1％，实际投入外资金额同比增长109.86％。

　　对于这一现象，商务部部长陈德铭在今年"两会"期间接受媒体采访时表示，当前的吸收外资增长较快主要有以 下几个方面的原因：一是大项目进入我国的速度在

　　加快，特别是3000万美元以上的企业的投资比去年增长了2.5倍，说明国际资本、世界的境外投资仍然看 好中国经济发展。

　　二是人民币升值，使投资者出资进度加快。

　　三是政策上的调整和变化，"两税合一"政策使得外商投资企业把在中国赚取的利润进行再投资。

　　四是中国政府采取了鼓励到中西部投资的政策，外资特别是加工贸易型企业向西部梯度转移明显。

　　五是受次贷危机影响，发达国家经济正在放缓，投资者看到中国的投资成长性，更愿意到中国来投资。

　　引资方式将转向"招商选资"

　　商务部认为，从国际国内形势来看，今年我国吸收外资形势总体有利，但须转变外商投资方式。

　　《意见》指出，吸收外资工作要更加注重节能减排、土地节约集约利用、自主创新和履行社会责任，按照科学发 展观引导外商投资。各地要因地制宜地研究制定相应的政策和措施，对外商投资提出新的目标和要求。东部地区要加快体制机 制创新，率先转变外商投资发展方式，处理好吸收外资与环境保护、资源集约利用、产业升级、社会和谐之间的关系，利用好 新一轮国际产业转移机遇，全面提升参与全球分工和竞争层次；中西部地区要继续扩大对外开放，加强基础设施建设和人才培 训，努力提高承接能力，积极承接东部地区产业转移。

　　对于投资促进方式，商务部指出，要切实纠正招商引资中竞相攀比优惠政策、层层下达分解指标的做法，加快由 "招商引资"向"招商选资"转变。完善多层次投资促进机制，充分发挥中介机构的作用，有针对性地开展小型、专业的招商 引资工作。充分利用政府间投资促进机构的作用，拓展与我主要外资来源国在现代服务业、节能环保、高新技术等领域的交流 与合作。建立符合科学发展观的外商投资评价体系，大力倡导外商投资企业更好地履行社会责任。

　　陈德铭在接受媒体采访时表示，今年中国吸收外资总额还会增长，但中国将对"两高一资"投资项目，即高污染 、高耗能、资源消耗性大的项目进行一定的限制，也要对一些违法违规的项目进行处置。

　　陈德铭同时表示，下一步要发展股权跨国并购，鼓励以并购方式参与国有企业改组改造，鼓励高新技术企业进一 步到中国来投资。张伟勋