日本总理府曾进行的一项调查表明，近70%的日本人对非洲不抱亲近感。在日本国人眼中，非洲一度被视为在地理和心理上都十分遥远的地域。不仅如此，日本外交很长一段时期只注重眼前实利，对那些没有直接利益关系、特别是撒哈拉以南地区的非洲穷国基本上不理不睬。但是，随着近几年美欧以及中国等对非洲关注度的增强，潜在经济利益巨大。日本也开始放弃对非洲国家的冷淡态度，转而向非洲国家投怀送抱，不久前的八国峰会上，日本就向非洲国家开出了十分诱人的援助大单。

　　加大“亲非”筹码

　　升级经济援助增设大使馆等官方常驻机构由于日本驻非使馆中往往由一人兼任驻几个国家的大使，或由一处使馆兼管对邻近几个国家的外交事务，因此，目前日本在非洲使馆及其驻外人员的数量都远远少于欧美和中国。为此，日本政府制定了宏大的计划：今后10年内在非洲新设约30所大使馆，新增2000名外务省职员。

　　不断加大经济援助日本对非洲的援助始于1966年，在经历了上世纪70年代的两次石油危机之后，日本加大了对非洲的援助力度。尽管日本目前已经成为全球对非经济援助的最大国，但在不久前的八国蜂会上，日本明确宣布未来5年对非洲援助金额将扩大一倍，达50亿美元。同时，日本政府还公布了多项对非援助项目，如建立公共保健体系、维护供水安全和提供初级教育水平等。另外，日本政府还在国际协力银行内设立了“非洲投资倍增支援基金”，承诺未来5年间对非提供40亿美元的日元贷款。

　　牵头召开以非洲为主题的国际会议最为典型的是日本与联合国、世界银行共同创建了每5年一届的非洲开发会议，并且均在日本举行。经过10多年的经营，非洲开发会议如今的规模越来越大。1993年召开第一届非洲开发会议时只有5名非洲首脑级领导人赴日参会，但到了今年的第四届非洲开发会议，竟有52个非洲国家包括40位首脑与会，是非洲国家参与人数最多的一届。而就在本次八国会议上，也有7个非洲国家与会，是历届八国峰会中非洲国家参会最多的一届。

　　传媒等软力量的渗透目前，日本的电视节目在非洲的17个国家播放，并且在最近10年中，日本放送协会将其制作的4000多个以英语、法语、阿拉伯语配音的教育节目和纪录片提供给非洲大陆16个国家。另外，日本还拿出上亿日元帮助塞内加尔等国家更新电视配备和设施。

　　希望获取丰厚经济回报观察发现，日本对非外交主要选择的对象是国情稳定、自然资源条件良好的国家。如在此次八国峰会上被日本邀请的7个非洲国家中，南非和尼日利亚是石油生产大国，坦桑尼亚是非盟本轮轮值主席国，加纳是上任联合国秘书长安南的家乡，也是非洲最早独立的国家，且国情稳定。之所以如此，日本主要是谋求自己需要的经济回报。

　　与全球经济减速完全不同，非洲国家的经济增速显示出了明显的持续性。2007年非洲GDP增长达5.8%，2008年经济将增长6.2%。而作为一块新兴市场，非洲地区由于具备了市场成本优势，外国直接投资回报率一般要高于世界其他地区。据美国商业部最新统计，撒哈拉以南非洲地区的外部直接投资回报率达24%~30%，大大高于发展中国家的8%~16%的平均回报率。不仅如此，据南非一家公司最新调查表明，非洲目前拥有7.5万多名百万富翁，他们的财产共计7000亿美元左右，消费潜力巨大。日本苦心经营非洲就是试图夺取在非洲的市场话语权和优先权。

　　当然，令日本最动心和最期望的还是非洲地区丰富的石油和矿产资源。日本是世界能源消费大国之一，几乎所有能源都依靠进口。而非洲是世界八大产油区之一，石油储量1018亿桶，占全球探明储量8%以上。同时，全球已探明的150种矿产在非洲都有储藏，与高科技产业密切相关的50多种稀有矿产在非洲储量巨大，至少有17种矿产储量居世界第一。而相应的，日本稀有金属的消费量占全球消费总量的20%，其中，铬的43%、锰的70%、钒的52%、钴的91%都是从非洲进口，被广泛用于汽车、机械、电子、电气、航空航天等领域，对日本经济的重要性不言而喻。

　　实际上，日本“慷慨解囊，丰厚回报”的对非经济外交思想如今正进一步得到体现。如日本最大的石油生产商阿拉伯石油公司与埃及签署了一份合作协议，就苏伊士湾中部NorthwestOctober地区的开采权达成一致，而且该项目将在2008财年投产。在埃及，日本帝国石油获得了2个潜在油田的勘探权。之前，帝国石油公司已渗透到阿尔及利亚的油气领域，目前正参与Ohanet与ElOuar一期与二期的项目。另外，5家日本企业拿到了利比亚6块油田的开发权，为日本企业首次揽得利比亚石油开发的特许权。

　　需要特别指出的是，日本“亲非”政策不断加码确有冲着中国而来之势。目前，在亚洲国家中，中国对非洲的经济贸易量和影响力度是任何一个国家都不能与之相比的。资料表明，截至2007年底，中国对非各类投资累计130多亿美元，在非洲设立的合资企业620家，中非贸易总额达530多亿美元，成为仅次于美国和法国的非洲第三大贸易伙伴。中国牵头发起了中非合作论坛，虽然历史并不如非洲开发会议久远，但其影响力甚至超过后者。另外，目前中国派遣了千余人参加非洲的联合国维和活动，而日本则未派一人。基于以上方面，日本政府相关人士称：“在所有方面日本均落后于中国。”也正是如此，日本试图通过自己的努力以在非洲形成与中国争夺话语权的力量。

　　(作者系广东技术师范学院经济学教授)

　　特约撰稿人 张锐