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贸易增速可喜各领域务实合作推进
自2001年以来，上海合作组织区域经济合作已经走过了7年的历程。与政治安全领域的合作相比，尽管区域经济合作起步较晚，但已取得了令人瞩目的成效，成为支撑上海合作组织发展的主要引擎之一。上合组织目前有6个成员，分别为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。自开展区域经济合作以来，上合组织在以下几 大方面取得了重要进展。
贸易投资等取得超出预期的成果从相关数据上看，根据中国海关统计，2001年中国与上海合作组织成员国的货物贸易额为121.5亿美元，2007年增长到674.7亿美元，6年间增长了5.6倍。2001年中国与上海合作组织成员国的贸易额在中国外贸进出口总额中的比重为2.4%，2007年这一比例上升3.1%，提高了0.7个百分点，这是在中国对外贸易快速发展的背景下取得的，因而合作成效十分显著。
在交通运输、工程承包和劳务合作、旅游等服务贸易领域，上海合作组织成员国已成为中国重要的贸易伙伴。根据中国商务部统计，2003年中国对上海合作组织成员国的非金融类对外直接投资为0.59亿美元，而2006年达到5.34亿美元，3年内增长了9倍，上海合作组织成员国已成为中国对外投资的重要伙伴。
与其他区域经济合作组织相比，2003年，中国与上海合作组织成员国的贸易额为197.5亿美元，2007年达到674.7亿美元，4年间增长3.4倍；2003年中国与东盟十国的贸易额为782.5亿美元，2007年达到2025.5亿美元，增长2.6倍。2003年，中国与海合会六国的贸易额为16..9亿美元，2007年达到579.9亿美元，增长3.4倍。由此可见，中国与上海合作组织成员国贸易增速、中国与东盟十国贸易的增速及中国与海合会六国的贸易增速基本在同一水平上。而中国与东盟十国已签署了自由贸易协定，与海合会六国正准备签署相关协定，在贸易制度安排上较中国与上海合作组织更加优惠。在这种条件下，中国与上合组织成员国间贸易实现快速增长已是一个重要成就。
从贸易投资环境上看，根据我们对中资企业所做的调查问卷分析，近年来，经过六方的共同努力，上海合作组织成员国在推进贸易投资便利化进程中也取得了一定成效。尽管各成员国在贸易和投资环境方面还存在许多有待改善之处，但总体上各成员国的贸易和投资环境已明显好转，因而从区域经济合作的方向看，贸易投资便利化是符合本组织实际经济发展水平的恰当选择。
稳步推进了各个领域的务实合作海关、质检、电子商务、投资促进、发展过境潜力、能源、信息和电信等七个专业工作组自成立以来，每年举行定期会晤，商议各领域合作的具体问题。目前已签署了《上海合作组织成员国政府间海关领域合作与互助协定草案》、《关于合作运行和维护网站的协定》、《上海合作组织银行联合体理事会工作条例》、《上海合作组织事业家成立大会决议》等协议。正在商签《政府间国际公路运输便利化协定》等多边合作文件。此外，发展过境潜力工作组已确定了两个示范性项目，电信工作组确定了4个优先合作方向，在中国政府的倡议和资助下正式启动了上海合作组织人力资源培训机制等等。各个专业工作组积极地研究和制订相关领域贸易投资便利化的具体实施措施，为创造区域内公开、透明及可预见的贸易和投资环境创造有利条件，对于推进贸易投资便利化进程发挥了重要作用。
奠定了区域经济合作的法律基础自2001年以来，上海合作组织六国总理签署和批准了《上海合作组织成员国间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易投资便利化进程的备忘录》、《上海合作组织成员国间多边经贸合作纲要》、《“多边经贸合作纲要”实施措施计划》等，为区域经济合作奠定了坚实的法律基础。
明确了区域经济合作的目标、任务和措施在2003年六国签署的《上海合作组织成员国间多边经贸合作纲要》中提出了该组织区域经济合作近期、中期及远期发展目标。近期目标是积极推动贸易投资便利化进程；中期(2010年前)目标是制定共同规划和方案并建立优先发展方向支持体系以加强区域经济合作；长期发展目标是(2020年前)致力于在互利基础上最大效益地利用区域资源，为贸易投资创造有利条件，以逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动。
建立了上海合作组织区域经济合作的组织架构建立了协调区域经济合作的主要机制———成员国间的经贸部长会议，还设立了交通部长会议。在经贸部长会议机制下设立了高官委员会和7个工作组，包括海关、质检、电子商务、投资促进、发展过境潜力、能源、信息和电信专业工作组。此外，六方还成立了实业家委员会和银行间联合体。这些工作是区域经济合作的构架性组织建设，是实现上海合作组织区域经济合作长远发展目标所必不可少的环节。
2010年中国与上合组织成员贸易将达1000亿美元根据《上海合作组织多边经贸合作纲要》确立的区域经济合作发展目标及相应的时间表，以及目前区域经济合作的进展情况，我们预测，2010年中国与上海合作组织成员国的贸易额将达到1000亿美元，2012年将可能达到1200亿美元，年均增长17.9%。我们认为，未来区域经济合作的主要方向应是：
一、加强区域内的经济技术合作。大力推进能源、交通运输、通讯、金融和农业等重点领域的合作。力争在3~5年内建成或局部建成使成员国共同受益的上海合作组织能源网、交通运输网、通讯网和区域合作银行等。
二、全面推进贸易投资便利化进程。为了使贸易投资便利化进程取得实质性进展，应进一步完善区域经济合作的执行和监督机制。7个工作组应根据自身的特点，制定本领域的实施行动计划并确定时间表。各成员国应根据本国的能力对贸易投资便利化涉及的相关领域提出改进措施并做出时间上的承诺。各专业工作组应对计划的执行情况进行监督并定期向经贸部长会议做出汇报，并对未来的改进方向提出建议。
同时，在贸易投资便利化诸多领域中应优先推进多方已达成共识的合作方向及项目并力争在未来3~5年取得实际成效。加强人力资源的培训与交流，为进一步推进区域经济合作创造良好的人才条件。
上海合作组织自贸区是否有可能建立？
对推进区域经济合作具有重要作用数据分析显示，高关税壁垒仍是上海合作组织成员国间贸易往来的重要障碍。国际经验表明，贸易投资便利化只有与贸易自由化，即消除关税和非关税壁垒相结合，才能使区域经济合作取得实质性进展。
建立自由贸易区可以消除关税和非关税壁垒，促进区域内贸易和投资的发展，由此将带动成员国经济的发展，创造更多的就业机会，提高各国人民的福利水平，使区域经济合作取得实际成效。建立自由贸易区可以更加密切成员国间的经济联系，扩大合作领域，提高区域经济合作的整体利益，促进该地区经济与社会的和谐发展，从而进一步提升上海合作组织在国际社会的声望和吸引力。
已初步具备建立自贸区的客观基础第一、上海合作组织成员国间日益密切的经贸联系为建立自由贸易区创造了重要前提。近年来，上海合作组织成员国之间的贸易往来和相互投资保持了快速增长势头。贸易规模迅速扩大，彼此成为主要的贸易和投资伙伴，为建立自由贸易区奠定了良好基础。
第二、该组织部分成员国正在积极加入WTO，为建立自由贸易区提供了制度保障。上海合作组织中中国和吉尔吉斯为WTO成员，俄罗斯和哈萨克斯坦正在加快加入WTO的进程，这将有利于区域经济合作在多边贸易体系规则的平台上进行。在更多的成员国加入WTO后，各国将根据其入世承诺降低进出口关税，消除非关税壁垒，开放服务业市场，采取促进投资自由化的各项措施，这些都是建立自由贸易区的重要条件。上海合作组织成员国成为WTO成员将为建立自由贸易区提供必不可少的制度保障，使建立自由贸易区具有现实可能性。
第三，上海合作组织现行的法律框架、组织架构和工作机制为建立自由贸易区提供了组织和机制保障。目前，上海合作组织成员国已签署了多个有关区域经济合作的法律文件，完成了区域经济合作的组织机构建设，形成了以经贸部长会议为首，包含七大领域的工作组，还建立了交通部长会议、银联体和实业家委员会，这种完善的法律基础、组织架构和工作机制为进一步深化区域经济合作，建立自由贸易区提供了良好的组织和机制保障。
建立自贸区将产生倍加的经济效益我们采用GTAP模型对建立上海合作组织自由贸易区的经济效益进行了分析，结果显示，建立自由贸易区因消除各种关税壁垒和非关税壁垒，可使区域内成员国的贸易总额增加341.8亿美元，大大超过了贸易投资便利化所产生的效果。成员国间的贸易额增长27.0%，各国对区域内其他成员国的出口将增长10%~20%左右。与此同时，各成员国GDP将实现0.5%~1.8%的增长，各成员国就业也将有1%~2.3%的增幅。区域整体福利将增加53.3亿美元，各国人民的福利水平将得到提高。
上述指标是基于2006年的统计数据测算的，如果考虑到未来若干年内上海合作组织成员国将保持经济的持续快速发展，同时跨境投资又将产生更大的贸易创造效应，那么从动态角度看，建立自由贸易区将产生较上述预测值更大的经济效益。此外，建立自由贸易区还将进一步加大市场开放度并加速推进贸易投资便利化进程，因而将产生倍加的经济效益。
机遇与挑战世界范围内区域经济一体化的迅猛发展、上海合作组织成员国经济的快速增长、成员国之间日益密切的经济联系以及成员国积极参与区域经济合作的举措为建立上海合作组织自由贸易区提供了前所未有的机遇。但也应看到，各成员国加入WTO的进程不同，成员国对于建立上海合作组织自由贸易区的意愿不同，使六国暂时难以就建立自由贸易区问题达成共识。而各成员国关注的利益焦点不同也制约着实施协调的经济政策和措施，尤其对于建立自由贸易区可能冲击本国市场的极度担忧，加大了建立自由贸易区的难度。为此，建立上海合作组织自由贸易区面临着不少挑战。
从中国与其他国家实施自由贸易安排的实际效果看，虽然贸易自由化需要成员国付出一定成本，但只要各成员国遵循互利共赢的原则，那么建立自由贸易区无论对于区域整体经济的发展，还是对于每个成员国的实际利益均产生利大于弊的效果。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员 刘华芹
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