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建立食品召回制度，是政府保护公众安全的需要，也是健全食品安全监督体系的要求。由于多方面的原因，目前我国
的食品召回体系建设还存在着缺乏统一规划指导、发展建设无序、资源开放不够、信息匮乏、宣传教育有待加强等问题。特别
是食品信息的不完善、传递不通畅，消费者、经营者和政府监管部门之间的信息不对称等问题，使得我国食品召回在实施过程
中存在着诸多困难。
"信息"为何是"召回"的基础
从发达国家的经验来看，有效实施食品召回，信息化建设须先行。
首先，信息是食品召回决策的依据。所谓食品召回的决策，是指食品监管部门为达到召回问题食品这一目标，从
若干个可供选择的召回行动方案中，挑选出最优方案并付诸实施的过程。
随着食品安全问题的日趋复杂化，人们对食品监管部门的决策要求也越来越高，食品监管人员个人经验和主观认
识的经验决策，越来越多地让位于依靠科学程序与技术方法的决策了。食品召回的科学决策是一个动态过程，其程序一般包括
发现问题食品、确定召回目标、制定召回方案、评估选择最优方案、实施召回、追踪反馈等环节。而其中的每个环节的决策都
离不开信息活动，及时获取必需的、完整的、可靠的信息，是保证决策成功的前提条件。决策者只有迅速准确地获得信息，充
分有效地利用信息，才能把握召回的决策时机，提高决策效益。
其次，信息是有效控制食品召回的重要手段。所谓食品召回的控制，是指食品监管部门对召回对象的一种能动作
用，这种作用能使召回对象根据监管部门的预定目标而进行，并最终达到有效召回这一目的。而控制是一种与信息紧密相关的
活动，是利用信息来实现预定目标的行为。这是因为，控制过程是在事物可能性空间中进行有方向选择的过程，没有选择就没
有控制，控制活动的完成离不开选择，而信息正是选择得以进行的基础。正是在选择这一点上，控制和信息达到了耦合。因此
，控制过程实际上就是信息的选择运用过程。控制的核心是反馈，而反馈过程就是信息借助于反馈回路的运动过程。
因此说，召回制度的信息化建设能够监控管理流程，全面提高施行绩效，实现召回信息的及时传达、精确发送、
畅通传递、科学处理和适当应用，提高政务处理的效率，提升公共决策的科学性。
"信息"如何服务于"召回"
食品召回是监管者、生产经营者、消费者三方都要参与的行动。一般情况下，召回分为两种：第一是食品企业主
动召回。其步骤为：食品企业发现问题后，通知食品监管者，通告用户，并评估回收行动(紧急情况、一般情况)，然后起动
收回行动，最后写成回收行动总结报告。第二是监管部门发现问题，责令食品企业开展回收行动，并监管全过程。其步骤为：
监管部门发现问题，责令食品企业召回问题产品，并通告用户；监管部门和企业共同评估回收行动(紧急情况、一般情况)，
企业发起回收行动，最后写成回收总结报告。同时，监管部门会对企业实施一定的处罚。
无论是哪一种召回，食品相关信息的提供是不可少的。我国目前食品生产企业规模相对都比较小，很多产品根本
就没有生产厂家标识，这直接阻碍了召回信息的传递和发布，给召回增添了难度。这种情况不改变，食品召回制就很难有效实
施。企业有义务保证产品信息的公开性、正确性、透明性，为实施召回奠定基础。
正常情况下，食品生产者应该建立食品信息库，信息库的建立是食品召回的起点和基础，食品生产者有义务建立
所生产食品的数据库。内容可以简化为食品名称、生产日期和批号。其中，批号的作用是反映此批食品的共同特征的，是食品
召回的主要依据(同一批号的食品可以是不同的生产日期，同一生产日期的食品亦可是不同的批号，当根据实际情况而定)。
这样一旦发现问题食品，食品经营者、消费者可根据所获得的信息按批号就近退货，将问题食品退还生产者。同时，食品经营
者也应该建立信息库，其数据来源由生产者提供。
食品监管部门的职责则在于责令生产企业建立信息库，并进行监督管理，确保其准确性和及时性；核准经营者货
架上的每件食品，在信息库中是否有对应的批号。
对于食品召回信息的发布，食品生产者应承担主要工作，但食品监管部门的监督是不可少的，因为监管部门的介
入可以使召回信息更具权威性和公开性。
在发布食品召回信息时，可采用的手段是多样的，比如可通过互联网、手机、触摸屏、数字电视、电话咨询中心
等方法实现。但必须要注意一个原则，那就是保证不同群体都能得到信息。因此，在实施食品信息化建设的时候，既要考虑到
熟悉、了解信息技术的人，也要考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。这一点是监管部门在信息化建设中需要特别注意的。
如果各种食品的信息是完善的，那么监管部门就可以通过信息管理，通过建立电子化平台，来控制食品召回的进
程。这样就可以大大提高监管的效率。
随着人类社会信息化进程的不断加快，信息资源的意义愈加显著，信息被视为像人力、资本、物资一样的基本管
理要素。但是，信息成为一种资源的必要条件是对其进行有效的管理。因此，对信息进行科学的计划、组织、控制和协调，实
现信息资源的充分开发、合理配置和有效利用，既是实施食品召回的前提，也是落实召回制度的保障。上海市静安区食品药品
监督所冯赳善
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