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建议以满足国内市场为主，将稀有金属列为严控出口类商品
钨、锡、锑、铟、钼、稀土等稀有金属作为关系经济安全和国防安全的重要战略物资，具有独特的性能和作用。
目前，我国稀有金属资源大国的优势地位正在丧失，必须从战略上调整有色金属发展思路。
稀有金属大国优势地位丧失
我国是稀有金属生产大国，不论是资源储量、产量、出口量，都在国际市场上占据优势地位，长期以来一直是国
际市场重要的生产者和供应者。近年来，随着有色金属价格的上涨，我国稀有金属出口量呈上升趋势。据海关统计，2005
年我国稀有金属及制品出口近100多种，累计出口额为40.69亿美元。目前，我国稀有金属优势正在逐步丧失，突出表
现在两个方面：
一是资源保有储量不断下降，在世界所占比重越来越低。由此造成的我国稀有金属产量在不断提高的同时，储量
锐减的现象日益突出。以稀土为例，我国稀土累计探明工业储量居世界首位，前些年由于稀土价格比较高，致使有些地方过量
开采，使得我国这一优势资源"缩水"。世界稀土资源量超过2.45亿吨，我国保有资源量为9100万吨，占27％。而
目前我国保存较好的稀土探明工业储量仅剩2700万吨左右，按人均计算，我国已是稀土资源贫乏国家。
二是我国一些稀有金属品种已经从世界出口大国变为进口大国。2005年，我国另一个优势品种---锡也成
为净进口国。近几年来，我国锡产量占世界产量的1／3左右，2003～2005年锡产量分别为1.0047万吨、10
.8万吨和11.7万吨，但是需求却明显大于产量增长。据统计，2003～2005年我国锡消费量分别为9.0388
万吨、107.0501万吨、13.551万吨。与2003年净出口9659吨相比，2005年我国锡净进口量已经达
到2.251万吨。
锌从净出口国到净进口国
从2004年开始，我国锌从净出口变为净进口。2001～2003年，我国精锌出口量分别为54.196
3万吨、47.2769万吨、45.1028万吨，2004年和2005年我国净进口1.5296万吨和26.9万吨
。2001～2003年我国精锌共出口146.576万吨，出口额125628万美元。而由于价格的高涨，2006年
1～9月份我国进口精锌23.896万吨，只占2001～2003年这3年出口总量146.576万吨的16.3％，
但是进口额64495万美元，相当于这3年的出口额的51.3％。2001～2003年我国精锌平均出口价格为857
美元／吨，2006年1～9月份我国平均进口价格为2697美元／吨。从某种意义上说，我们卖出去以后，然后再用3倍
的价格给买回来。
我们应该看到这样一个事实：当我们需要在国际市场上大量购买的时候，我们不得不付出高额的代价。造成这种
状况的一个重要原因是，我国有色金属工业的发展定位不准，没有充分考虑到国内市场的需求，一味地扩大冶炼规模，把占领
海外市场作为主要发展战略。当我们国家真正需要的时候，国内产量已经难以满足了，导致不得不高价从海外进口。
再从我国另一个优势品种钨来看：我国是钨资源储量、冶炼、生产第一大国，但是由于多年的开采和出口，我国
钨现状极不乐观。2005年我国钨精矿生产高达7.3403万吨，消耗了10万吨的三氧化钨储量。据了解，在全国57
8.6万吨钨资源储量中，现在有较好利用的基础储量为139万吨。按照目前消耗储量10万吨计算，规模开采只能维持1
4年，即使按照资源储量计算，目前正在生产的钨矿区按照目前生产量静态规模生产最多只能维持22年。虽然我国对钨出口
实施总量控制和配额管理，但是钨品出口量一直呈上升趋势。同时我们还应该看到，我国钨消费量正在快速增长。2005年
国内需求钨金属量为2.23万吨，比2004年的2万吨增长了11.5％。而2002年我国需求量只有1.3万吨。
有色金属发展思路应调整
我国稀有金属工业的发展，必须未雨绸缪，不应以出口初级产品为目标，把目光盯在眼前的利益上，而应从为国
家经济发展服务的角度来谋划，否则我们将会为未来付出惨重的代价。建议我国稀有金属的发展方向：以满足国内市场为主，
不能作为走向国际市场的竞争品种；加强资源保护力度，严控稀有金属出口。
本着保护我国优势资源的目的，国家近几年加大了对钨、锡、锑、稀土等稀有金属的治理力度，从政策、税收、
出口关税调整等方面采取了一系列措施。2005年7月，国务院办公厅转发七部委《关于加强钨、锡、锑行业管理的意见》
，依法开展了钨、锡、锑行业整顿；另一方面，国家在去年和今年先后调整了出口退税政策，把这些品种的出口退税逐步减到
零，并且增加或提高了出口关税。这些措施取得了明显成效，但是问题尚没有得到根治，一个突出特点是：冶炼能力在逐年递
增，与国家有关部门制定的"总量控制原则"背道而驰，一些产品的出口仍旧有增无减。我们认为，为了从根本上遏制这种状
况继续发展，国家应尽快出台措施，进一步严控稀有金属及其绝大部分制品出口，即使出口高附加值产品，国家也要课以重税
，否则无法根本改变目前这种大量出口的状况。同时，国家应加大对稀有金属的储备力度，把原本用于出口的储备起来，在将
来国内紧缺的时候拿出来使用。
其次，我国稀有金属的发展方向，应从扩大冶炼规模转变到新产品的开发和应用上来。虽然我国是资源和生产大
国，但不是生产强国。以钨为例，由于我国目前只出口初级产品，同时大量的高级产品需要进口，导致进口价远远高于出口价
。2005年我国进口钨丝价格为18.3042万美元／吨，出口价格为4.45479万美元／吨，进口价格是出口价格
的4.1倍。在此情况下，我们必须严格控制开采、冶炼和加工规模。同时，建议国家组建大的稀有金属集团，发挥技术优势
，尽快把稀有金属深加工产业发展上去。杨进欣;李兴文;刘娟
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