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本报记者 祝慧
尽管一直犹抱琵琶半遮面，但种种迹象表明，钢铁出口退税新政即将揭开面纱，露出真面目。
近日，从2007钢材市场和贸易国际研讨会上传出消息，新的钢材产品出口退税调降 政策很可能在4月份出台并实行。有种说法是，新政中，部分钢材产品出口退税率将从8%降至5%，同时取消以线材和板材为主的部分钢材产品出口退税率，由8%降至零。
山雨欲来
其实，由于近期钢铁国际贸易摩擦的升温，有关钢铁业相关政策要调整的消息越来越多。
早在去年12月，就有传言称，中国准备将钢板及钢缆等产品出口退税率由11%调降至5%，未来还可能进一步降至零水平。今年2月初，又有外电报道，中国政府将最快在春节前再度调整钢材出口退税政策，部分钢材产品出口退税率将降至5%，而以线材和板材为主的部分钢材产品出口退税率则由8%降至零。
随后，“两会”再次传出钢材出口退税政策将调整的消息。中国钢铁工业协会常务副会长、秘书长罗冰生向媒体表示，取消部分钢铁出口退税的政策出台日期“不会太远”；首钢总公司董事长朱继民也透露，取消部分钢材出口退税的政策即将下达。
不久，在3月18日召开的“第八届中国发展高层论坛”上，国家发改委副主任张国宝表示，有关部门“正研究将大部分钢铁品种的出口退税率降到零”。会后，张国宝还透露，正在研究的方案是对钢铁类产品设置5%和零两档退税率，绝大多数钢材类产品出口退税将取消，只给予个别特殊产品5%的退税率。
就在第二天，3月19日，韩国钢铁协会与中国钢铁工业协会举行了关门会议；紧接着，3月20日，中国与美国就中国在钢铁出口上以退税的方式进行贸易补贴的问题在WTO总部进行谈判。
中钢协上周表示，“中国正在积极解决与各国的钢铁贸易摩擦问题。” 商务部国际贸易经济合作研究院有研究人员分析，随着中国国际收支顺差规模的继续扩大，促进国际收支平衡已成为宏观调控需要应对的最突出的挑战，实行了多年的出口退税制度可能将有所调整。
形势所逼
“中国花了两年的时间，走完了美国25年走完的路。”一位来自芝加哥钢铁研究机构的分析师如此评价过去两年里钢铁贸易格局发生的历史性变化。
2006年1-11月，中国累计净出口粗钢2927万吨，而去年同期净进口仅为23万吨。伴随着出口量的大幅增加，中国钢材出口开始频频遭遇反倾销、反补贴等贸易壁垒。据统计，到2006年年底，已有11个国家对我国钢铁行业采取了27起反倾销、反补贴一般保障和特别保障措施的调查，涉及金额达9亿美元。
而今年至今，中国钢铁出口面临更大压力：2月2日，美国贸易代表办公室就中国的禁止性出口补贴向WTO提起诉讼；2月3日，加拿大边境服务署公布对我部分碳钢紧固件反倾销反补贴再调查结果，并对原产我国的热轧碳钢板进行反倾销期中复审立案调查；2月6日，日本经济产业省大臣甘利明表示，日本正考虑和美国一道，共同向WTO控诉中国非法提供补助金予数种产业；随后，墨西哥也加入美国的“反补贴”申诉；同时，欧盟决意对我国钢材提起大规模的反倾销诉讼。
“出口退税的下调是大势所趋，但是这种调整并不仅仅因为国际上对中国钢材出口设阻，更重要的是为适应我国钢铁工业发展形势，调整我国钢材进出口结构。”国元证券钢铁分析师姚春雷告诉记者。
业内人士普遍认为，下调钢铁产品出口退税率，有利于钢铁行业调控，通过抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，能促进钢铁产业结构升级。
事实上，对于钢铁业的调控和整顿，中国一直未曾松懈。去年9月，中国政府首次将钢铁成品的出口退税率由11%降为8%。两个月后，商务部又宣布对生铁、钢坯、铁合金等产品加征10%的关税。这一系列政策具有明确的导向性——抑制钢材出口的进一步增长。然而，效果并不理想。2006年，中国的钢材出口量不减反增，同比增长109%，12月份，中国钢铁出口达到了创纪录的555万吨，今年1月，出口钢材也达到438万吨。
“在国家加强钢铁业宏观调控背景下，下调或取消钢铁产品出口退税率，有利于钢铁行业调控，通过抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，促进钢铁产业结构升级。”钢铁工业协会副秘书长戚向东向记者表示，国家在钢材出口政策上是赞成高附加值钢材出口的，下调出口退税，主要是针对中低端钢材。
国家发改委经济运行局副局长朱宏任接受记者采访时也曾表示，我国出口钢材仍以附加值较低的产品为主，容易受到出口目的地国家的反倾销指控，随着我国调控力度逐步加大，粗钢钢坯出口过快增长的局面势必难以为继。
面临洗礼
如果出口退税率再次下调，这将是中国两年来连续第四次降低钢铁产品出口退税率。经过前几次调整，目前我国钢材出口退税率大部分在8%，小部分在11%。出口退税率一再下调，钢铁业会做何反应？
“其实，今年钢材价格形势比去年好。现在钢材价格总体是在上升，比去年同期也较高。这个时期出台出口退税新政对国家整体形势是有利的，有利于调整钢材市场的产业结构，优胜劣汰。虽然短期内可能会拉低钢材价格，但影响应该不是很大。对出口量也只可能产生短期影响，对总量影响不会太大。”国家发改委价格监测中心刘刚对记者分析。
中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生也预计，受即将出台的出口退税政策以及其他宏观调控措施影响，今年钢材出口量与去年基本持平或略降。
刘刚认为，目前钢材出口贸易利润一般为6%，如果主要品种退税率降为零，企业的利润会减少较多，但企业还是有利可图，也可以增强企业竞争力。而且，随着税率的下调，中国钢材出口目的地可能会向印度、中东、南美等新兴市场转移，有利于开拓新市场。
“对于出口退税调整，我们已经做好了心理准备。”河北邢台一家钢铁进出口公司的经理告诉记者，很多钢企很早前就开始对出口退税率调整所带来的影响进行了评估，不少企业已经制定了相关对策，“可能会抬高产品价格，另外还将通过其他渠道降低成本。”
但出口退税新政的出台肯定会加大钢铁出口企业的经营风险。“这将使钢企得到分化，有可能使一部分企业经营难以为继而被淘汰出局。产品附加值低的钢铁企业将无法在钢材出口中获得利润，产品附加值高、结构合理的钢铁企业将能够积极参与国内外市场竞争，能够较好地规避风险。”姚春雷说。
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