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针对我国钢材出口增长的迅猛势头，国家在近3年内连续5次调整钢材及其产品的出口退税率之后，近日再次出台了
"强力"调控措施--钢材出口退税调整影响几何
□此次国家对钢材出口的调控，在幅度、力度和广度上"比前几次都大"。不过，市场人士普遍认为，由于市场
对政策调整的预期已足足有"几个月的时间"，前期消化已差不多了，所以近期市场虽会有小幅波动，但出现大起伏的可能性
不大，目前最关键的是，对 中国钢铁出口要有长期的"战略定位"，同时辅之以长效的机制保障。
□去年下半年以来，国家新一轮的出口退税政策调整后，并未达到预期的效果，就已经开始酝酿新一轮的调控政
策，"现在新的政策终于出台了"，接下去就要看市场的反应和效果了。如果还是难以达到预期目标，不排除国家出台更为严
厉措施的可能性。
□据一些分析师的预测，今年中国钢材净出口量将在去年的基础上进一步扩大，"多出少进"的态势不会有根本
改变，但出口增幅放缓的可能性较大。"毕竟此次有相当一批钢材品种的退税率调减了8至11个百分点，出口成本大幅提高
，不少中小钢厂和贸易商在生产、报价和出口通道上消化成本的能力有限，就会压缩相应的出口空间。"
国家在近3年内连续5次调整钢材及其产品的出口退税率之后，近日再次出台了"强力"调控措施：从2007
年4月15日起，部分特种钢材及不锈钢、冷轧等76个税号产品出口退税率降为5%，另外83个税号的钢材品种取消出口
退税。
中国海关总署相关人士近日在"我的钢铁"网组织的钢材进出口形势分析会上表示，此次国家对钢材出口的调控
，在幅度、力度和广度上"比前几次都大"。不过，市场人士普遍认为，由于市场对政策调整的预期已足足有"几个月的时间
"，前期消化已差不多了，所以近期市场虽会有小幅波动，但出现大起伏的可能性不大，目前最关键的是，对中国钢铁出口要
有长期的"战略定位"，同时辅之以长效的机制保障。
"突然之间"成钢材第一出口国
"我的钢铁"网资深分析师贾良群说，中国是"突然之间"成为世界钢材第一出口国的，销售渠道和国外市场占
有都不成熟，国际市场的准备也不充分，国际贸易的压力和出口秩序混乱是必然的。
中国五矿化工进出口商会会长陈浩然也认为，在短短4年中，中国钢材进出口出现如此大、如此快的"逆转"令
人吃惊，这不利于中国的国际收支平衡，增加了国际贸易摩擦的风险，也不利于钢铁业的投资结构调整和可持续发展。
据统计，2006年我国累计出口钢材4300多万吨，同比增长1.1倍；进口钢材1800多万吨，同比下
降28%以上。进出口相抵，中国2006年全年净出口钢材2450万吨。这种趋势一直延续至今。今年前2个月，我国共
出口钢材875万吨，同比增长1.4倍，而进口钢材则呈跌势，钢材净出口量已达605万吨，占去年全年钢材净出口量的
1/4，出口势头迅猛。据最新统计数据显示，3月我国钢材出口量又达538万吨，成为历史第二高值。
中国钢铁工业协会副秘书长戚向东说，去年下半年以来，国家新一轮的出口退税政策调整后，并未达到预期的效
果，就已经开始酝酿新一轮的调控政策，"现在新的政策终于出台了"，接下去就要看市场的反应和效果了。如果还是难以达
到预期目标，不排除国家出台更为严厉措施的可能性。
"挤出、拉动、加速"三大效应
大部分市场分析人士认为，此次国家加力调控钢材出口，将进一步缓解国际贸易摩擦的风险，一定程度上抑制中
国钢材出口的增长速度，调整钢铁企业和贸易商的成本利润结构，挤压低端产品的利润空间，为钢铁业结构升级创造条件。但
从长期来看，中国钢材出口增长的势头还难以扭转。
国家海关总署综合统计司统计分析处处长黄国华认为，我国钢材出口增长有三大主要因素：一是"挤出效应"。
国内钢铁投资的新增产能集中释放，但国内需求受制于经济周期和宏观调控的影响难以同步，国内市场暂时难以消化如此庞大
的产能，扩大出口成为钢铁企业的必然选择。二是"拉动效应"。由于国际钢材市场供求发生变化，需求持续转旺，美国、欧
洲等地钢材市场价格明显高于国内市场，其间至少存在每吨200美元的价差，这为中国钢材出口提供了强劲的动力。三是"
加速效应"。由于市场对国家下调钢材出口退税存在强烈预期，导致国内各钢厂加快出口步伐，出口量不断激增，去年第四季
度单月出口量首次冲破500万吨大关，最高时达到单月555万吨以上。
分析人士说，下一步这三大效应依然存在，国内供求的阶段性过剩压力还将促使市场通过出口来加以平衡；国际
市场对中国钢材的需求还将维持，短期内也难以找到"新的替代来源"，国内外价差依然存在；由于国家出口政策调整还有相
当的空间，估计市场对进一步的调控还会产生新的预期，这又会促使国内钢厂和贸易商展开新一轮的"抢跑道比赛"。
据一些分析师的预测，今年中国钢材净出口量将在去年的基础上进一步扩大，"多出少进"的态势不会有根本改
变，但出口增幅放缓的可能性较大。"毕竟此次有相当一批钢材品种的退税率调减了8至11个百分点，出口成本大幅提高，
不少中小钢厂和贸易商在生产、报价和出口通道上消化成本的能力有限，就会压缩相应的出口空间。"
市场亟盼"长期出口战略"
中国钢铁工业协会副秘书长戚向东说，对中国钢材进出口应尽快形成"战略选择"。从2002年开始世界经济
进入上升期，钢铁产品需求迅速扩大。因此，中国钢材适度出口，是中国钢铁业积极参与国际市场竞争的必然选择，也是调整
结构和提高产品质量档次的有效措施，是"中国由钢铁大国向钢铁强国转型的必由之路"。
但关键的问题是"量上控制"和"质上升级"。戚向东认为，中国钢材出口量应控制在总生产量的10%左右，
这是一个"合理的区间"。同时要改变出口产品中"低附加值品种多、高附加值品种少"以及"数量多、创汇少"的格局，实
施出口产品多层次化、出口地域多元化战略。
中国五矿化工进出口商会人士也认为，要综合利用法律、行政、税收、社会责任标准等一系列手段，对钢铁行业
和钢材进出口贸易进行有效的调控，提高钢铁业和钢材贸易行业的集中度，消除不公平竞争因素，改善进出口经营秩序混乱的
局面。
资深分析人士贾良群认为，中国钢材出口增长已成为一个长期的趋势。在这种情况下，就应该形成一个"长期的
战略定位"。只要全球经济不出现大的逆转，国内外钢材价差将长期存在，这也就意味着中国钢铁业进入了全球供需的总体系
中，成为一个"不可替代的角色"。在这个战略判断之下，就应该形成较为根本和彻底的政策调控体系，建立合理的成本利润
空间，给中国钢材出口进行准确的定位。必要时可考虑"一步到位形成长效机制"，改变"小步而行"的做法，不给市场提供
"预期投机"的空间。李荣
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