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业内人士建议，国家应该有一个总体的规划，在企业重组的过程中，
应该保证相关省、市等地方政府的既得利益，
同时在职工安置和分离企
业办社会等方面给予政策支持
日前，中国最大的钢铁企业上海宝钢集团控股重组后的新疆八一钢
铁有限公司正式挂牌，中国最东和最西的两
大钢厂“走到了一起”，中
国钢厂完成首例跨地域大规模重组。
然而记者从近期召开的中国钢铁工业协会2007年第二次行业信息发
布会上了解到，目前国内钢铁企业的联
合重组进行得十分不顺利。继2005、
2006两年钢铁产业集中度下降后，今年一二月份钢铁产业集中度继续走
低。
一个成功案例
宝钢集团相关人士说，“宝钢-八钢”整合，其战略考虑就是在中
国钢铁内外资布局竞争中争取主动，这也是
整合得以顺利推进的关键因
素。
八钢是新疆最大的钢铁企业，拥有丰富的铁矿石资源，未来触角可
广及中亚国家的钢材消费市场。但其现有产
钢能力有限，产品以建筑钢
材为主，与其区位优势所蕴涵的市场潜力差距较大，仅靠自身力量难有
长远的发展。并购后，
宝钢可以输入先进的管理和技术，同时降低采购
和运营成本，开拓周边国家市场，将集团迅速做大。
宝钢能用2年时间完成中国东西跨度最大的两家钢厂的整合，这在
中国钢铁工业近期发展中是不多见的。宝钢
集团董事长徐乐江说，没有
新疆维吾尔自治区领导和国务院国资委、国家发改委的全力支持，“双
方的资产重组不可能像
现在走得这样快、这样顺”。
而这也恰恰表明，在目前中国钢铁业的全面整合过程中，中央和地
方各级政府的力量和政策取向是“一个十分
关键的因素”。不少业内人
士认为，宝钢收购八一钢铁的成功，仅是个案。
更多貌合神离
鞍钢与本钢的合并历时多年，却一直貌合神离。2005年8月16日，
鞍本钢铁集团挂牌成立，根据最初重
组方案，挂牌之后的鞍本钢铁集团
先期组成一个董事会推进委员会。这一委员会6人中有4人来自鞍钢，其
中委员会主席
由鞍钢总经理刘担任，本钢董事长张营富及鞍钢副总经
理张晓刚任副主席。
如今，鞍钢的总经理已由刘变为了张晓刚，本钢也更换了集团党
委书记、董事长，由原集团总经理于天忱接
替了张营富。鞍钢内部人士
告诉本报记者，目前推进委员会也还依然存在，但双方没有经营和财务
上的联系，本钢的效益
还可以，重组对双方都是好事。但是各家都有自
己的打算。
同样被山东政府宣布多时的莱钢和济钢重组同样困难重重。济钢集
团和莱钢集团将成为新组建的山东钢铁控股
公司的全资子公司，但仍保
留独立法人地位，关键的难题是在山东钢铁控股公司这个母公司“一把
手”的确立上。不论是
济钢集团还是莱钢集团的董事长，都是各自企业
的强势人物，让谁“上”，还不好确定。
在山东省政府宣布莱钢与济钢合并的同时，莱钢一直没有停止过与
外资米塔尔的接触。而济钢一位高层也直言
，企业并购应该是市场行为，
而不是政府行为，强行组合只会适得其反。
突破体制障碍 中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生告诉本报
记者，钢铁行业兼并重组进展缓慢的根本原
因在于体制性障碍没有解决。
对此国家应该有一个总体的规划。在企业重组的过程中，应该保证相关
省市等地方政府的既
得利益，同时在职工安置和分离企业办社会等方面
给予政策支持。 宝钢的一位内部人士指出，目前跨区重组的主要
阻力是地方保护。宝钢这次重组成功的一个重要原因是当地政府态度明
确。不计较企业是地方的还是宝钢的，只希望企业能
够迅速发展起来。
中国的大型钢铁企业大部分还是国企，因而，政府意志参与重组
无可厚非，但关键问题是应当理顺地方政府
和国家在钢铁重组中的利益，
以促进钢铁行业的兼并重组。有业内人士建议，首先理顺中央和地方的
财税机制，将增值税
由生产型转为消费型；其次是在重组中重分中央和
地方利益，例如央企让渡一部分股权给地方国资委。 唐钢集团总
经理王天义在今年两会期间表示，目前钢企跨省并购有难度，主要体现
在两个方面：一是由财税体制"分段吃饭"决定的不
同钢企的不同所有级
别问题，目前我国的钢铁企业既有央企，也有省属、市属企业，所有权
归属的不同，对钢企联合重组
造成困难；二是企业的所有制形式不同，
包括国有、民营、合资等，这也将给钢企联合重组带来困难--其中既有
观念问
题，也有具体条件的问题。这些障碍，需要大家共同想办法克服。
在4月27日国务院召开的"钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议
"上，国务院副总理曾培炎强调，国家
支持大型钢铁企业向集团化方向
发展，推动跨地区、跨所有制的联合重组，促进钢铁产业集中度的提高。
曾培炎还列出了
名单--要加快推进鞍本钢铁集团实质性重组；以首钢搬
迁为契机，促进华北地区钢铁企业联合重组；在宝钢和新疆八一联
合的
基础上，促进宝钢与包钢的联合等等。 罗冰生对本报记者表示，
目前中国钢铁企业特别是大中型企业绝大多数
是国有控股，国有股的绝
对控股使企业拥有对外资并购一票否决权，所以外资并购中国钢铁企业
的难度要比世界其他国家
更高。因此在同等的条件下，要支持我国自己
的钢铁企业完成并购，做强做大。今年下半年国家可能会推出加快推进
跨省
市、跨地区钢铁企业联合重组的方案。 据中国有关钢铁业的
产业政策，钢铁企业通过兼并重组、互相持股等方式进行
战略重组将得
到支持。中国钢铁产业的发展目标是，到2010年形成至少2个3000万吨
级、若干个千万吨级的具备
国际竞争力的钢铁企业集团，到时国内排名
前10位的钢铁企业集团在全国钢产量中的比重将上升至50％以上。
□本报记者雍育慧／文
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