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日前，营口海事局"载运钢材、精选矿粉、散装谷物等特殊货物船舶专项整治活动"圆满结束，通过专项整治活动，
航运企业、船舶、代理人、港口等相关部门或人员对载运特殊货物安全意识进一步增强，特殊货物海上运输管理进一步规范，
使一度有"抬头"之势的载运特殊货物船舶安全事故得到有效扼制。与此同时，特殊货物海上运输还存在许多棘手的问题，加
快建立和完善载运特殊货物安全管理机制，完善健全相关法律法规，提高抵御风险的能力，显得尤为迫切而又任重道远。
钢材海上运量大增安全隐患有"抬头"之势
据不完全统计，2007年，在国内沿海水域先后有4起载运钢材的船舶发生险情或事故，其中，一起因船舶载
运的钢材货物移动而倾斜，经海事部门救助而脱险，一起事故因碰撞而翻沉，另两起事故因船舶遭遇大风而翻沉。钢材海上运
输安全已不仅仅是区域性的问题，成为近期国内海上运输安全的突出问题，引起社会的关注。
营口海事局局长王杰武向记者介绍，营口港2007年吞吐量突破亿吨，来港船舶数量大增，营口港钢材年吞吐
量占东北地区钢材出海量的60％以上。载运钢材船舶的大幅增加，安全隐患也随之加大。
据海事部门分析，上述事故或险情的发生既有客观原因也有主观原因，客观原因主要是恶劣的气象海况。上述提
及的4起事故或险情中，一起沉没事故当时海况为能见度不足100米的浓雾，能见度较差，船舶疏于了望造成碰撞。其它3
起事故或险情发生时海面均出现8级及以上大风，浪高3米以上的恶劣天气。
其主观原因主要有航运企业对安全管理相关要求执行不力，安全管理责任制落实不到位，企业安全投入不足，不
能满足安全管理要求，水上从业人员整体综合素质不高，对风险估计不足，应急处理能力不强，船舶货物装载不当，没有进行
有效的绑扎，船舶技术状况不良等。
严把三关两制度防范事故于未然载运钢材的船舶发生险情或事故引起了海事部门的高度重视，交通部海事局专门
下发《关于加强大风天气下黄海北部及渤海海域部分散杂货船的安全管理的通知》，2007年下半年，营口海事局在"两防
"专项整治活动中，将"加强载运钢材货物的国内航行船舶积载和系固的管理"列为辖区船舶管理隐患之一，还召开了特殊货
物海上运输安全管理工作会议并开展了为期40天的"载运钢材、精选矿粉、散装谷物等特殊货物船舶专项整治活动"。
在专项整治活动中，海事部门着重船舶"装货前、装货中及装货后"三个环节，严把船舶签证关、现场监督和船
舶安全检查关、气象海况预警和监控关，并实施了船舶装货前自查确认制度和船舶延时装货制度。
船舶装货前，必须对照《船舶装货前自查确认表》所列项目进行自查并经船长确认，重点检查船舶装载、堆装和
系固情况、货舱水密完整性、污水井是否通畅、气象接收设施及航警信息处理情况等。船舶的出港签证时间必须在船舶装货作
业完成后办理，同时要求船方准确填写并提供《船长开航前声明》并附相关检测或校准材料。
在现场监管中如发现船舶船体结构安全强度、水密完整性等方面的严重缺陷，向船舶签发《船舶延时装货建议书
》，对船舶实施详细安全检查。
营口海事局针对载运特殊货物船舶重点隐患，制订了《载运特殊货物船舶专项整治活动检查表》和《载运特殊货
物专项整治活动内部工作程序及检查指导》。领导带班24小时现场检查，对到港装载特殊船舶实施装货前检查，确保"每船
必查"，对于现场检查中签发《船舶延时装货通知书》的船舶、改建船舶和老龄船舶列为船舶安全检查的重点船舶。此外，根
据气象信息，在拟离港船舶航经水域24小时内存在8级及以上大风天气时，对船舶实施限制航行、禁止航行等管理措施。
专项活动期间，营口海事局共实施现场检查367艘次，实施船舶安全检查47艘次，缺陷411项。通过专项
整治活动，营口辖区的港航企业也对载运特殊货物船舶安全予以高度重视，营口港务集团成立了专门的钢材装卸公司并指定专
用钢材装卸码头，实施专业化管理。信风船务有限公司还组建了专业绑扎公司，专门为本公司船舶进行绑扎作业。
系固标准界定不明完善法律刻不容缓记者在采访中了解到，在钢材船舶整治活动取得的成绩的同时，钢材积载、
衬垫和绑扎的技术标准、船舶衬垫和绑扎费用承担人的法律界定等成为突出问题，相关的法律、法规亟待建立和完善。
王杰武向记者介绍，国内目前没有详细的绑扎、积载和系固的技术规范和标准，相关法规只是规定船舶系固的"
是"与"否"的问题，对系固质量的"好"与"坏"没有标准界定。另外，按照《国内水路货物运输规则》和《港口货物作业
规则》的规定，钢材，尤其是卷钢属笨重货物，衬垫物料及绑扎费用应由托运人承担。但在国内钢材海上运输的实际运作中，
托运人往往只付运费。承运人只能从有限的运费中支付相关费用或采取不进行绑扎冒险航行，这也是国内载运钢材船舶没有进
行绑扎或有效绑扎的主要原因。
为此，营口海事局编写完成《关于营口港船舶载运卷钢的积载和系固情况的调研报告》，并积极组织开展钢材海
上运输积载和系固安全管理专题培训，特别邀请大连海事大学船舶积载和系固专家担任授课任务。对港口、海事、代理、货主
等相关单位和人员在钢材基础知识、钢材积载与系固规范和管理等方面进行了系统培训。为了给国内载运钢材船舶提供积载和
系固指导建议，营口海事局还组织编写了《国内航行船舶载运钢材安全积载和系固指导书》，目前，营口海事局已将该指导书
上报上级主管部门并在辖区推广使用。
据了解，钢材、精选矿粉、散装谷物等特殊货物对船舶稳性、船体强度、水密完整性及货物积载等因素要求较高
，海上运输风险潜在风险较大。因此，加强对钢材海上运输事故风险的研究分析，从法律和具体措施上采取切实的行动，加强
对钢材海上运输事故的防控，积极探索并逐步建立载运特殊货物船舶安全管理长效机制，已成当务之急。陈莹
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