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党的十七大报告明确提出，要建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民
的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服
务。报告把解决涉及群众切身利益的问题放在了突出位置，把实现人人享有基本医疗卫生服务作为提高人民福祉的一项郑重承
诺。无疑，要实施好这一事关百姓健康的民生工程，切实解决群众看病难、看病贵问题，政府必须加大支持和投入力度，着力
推进以建立健全全民基本医疗保障制度为 核心的多层次医疗保障体系。
首先，必须构建覆盖全民的基本医疗保障体系。所谓基本医疗保障，是指以优先保障全国人民的基本医疗卫生服
务需求为目标，针对百姓常见病、多发病以及急诊、急救等，建立有效的诊疗手段，提供基本药品。全面启动此项工作，可充
分依托城市和社区医疗卫生服务机构、农村乡镇卫生院及村卫生室共同构成的医疗卫生服务体系，通过政府财政投入，按照确
定的服务项目，向城乡居民提供只需要个人承担少量成本或免费的基本医疗服务。服务的对象以实际居住地人口为基础，并适
应人口流动的需要，采取更加开放、便民的服务方式。
其次，必须加强对医疗服务机构的管理与投入。为了满足百姓不同的医疗需求，应鼓励支持医疗机构采取多元化
的组织管理方式，形成多种经营性质并存、共同发展的格局。作为政府，应根据卫生事业发展规划，加强对公立非营利性医疗
机构的建设投入，负责完成相关基本建设与相应的设备设施配备，并承担其日常运行费用和医护人员工资，使公立医院成为百
姓日常医疗保健的场所，使救死扶伤成为真正的公益事业，从根本上解决以药养医问题，也从管理体制上缓解当前紧张的医患
关系。
最后，必须全面推行医疗救助制度。政府要以更大的责任感和紧迫感，从扩大救助覆盖面、提高救助标准、提高
救助效率等方面大力完善城乡医疗救助制度，切实为困难群众享有基本医疗服务构筑坚强保障。要不断加大医疗救助资金投入
，不断完善救助程序与措施，创新救助途径与方法，让困难群众能够简便、快捷地享受到医疗救助，如不少地方采取的"医前
救助"、"简化程序"、"网上申请"、"在连锁药店建立低保柜台"等有效措施，既方便了救助对象，又给予了困难群众很
大的购药优惠，深受困难群众的欢迎。朱凌志
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