20世纪50、60年代，中国政府集中了300多亿元固定资产投资创建的以能源、原材料、装备制造业为主的“新中国工业摇篮”东北工业基地，最近20多年来却步履艰难，缺乏活力，工业总产值占全国的比重猛跌9.7个百分点。

　　近年，不论是投资，还是年度工业产值，政府指令干预国有企业经营活动的现象在东北地区依然存在，加之这里国有资本比重接近70%，东北因此被称为“最后的计划经济堡垒”。

　　我们认为，深层次原因是东北的市场化程度太低，制度变迁缓慢。在观念和行为上彻底摆脱对传统计划经济体制的路径依赖，加快市场化改革，使产权、资金、技术、人力资源、生产资料等生产要素主要依靠市场配置，自由流动，是振兴东北老工业基地的根本出路。

　　国退民进民资担纲

　　今后，东北地区的国有资本将向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中，其它一般性竞争行业和领域的国企将在市场中优胜劣汰。鼓励外资和民间资本参与国有企业改制，

　　当地官员介绍说，中央已做出规划和部署，消除阻碍东北地区老工业基地进行市场化改革的体制性障碍，包括政企分开，国有经济战略性调整和国有企业战略重组，解除国有企业历史负担，建立高效的国有资产管理体制，建立公司的法人治理结构，鼓励非公有制资本参与国企改革和重组，完善社会保障体系等。

　　据透露，东北地区将尽快实现政资分开、政企分开，减少行政审批项目，简化程序，停止政府对企业的行政干预，使企业成为市场竞争的真正主体。

　　国有控股企业的董事会成员将真正由股东大会选举，经理人员由董事会采用市场竞争机制聘任。将重点解决国有股一股独大的问题，采取限制国有股持股人(政府)投票权的措施来削弱政企不分的产权根源。

　　支持国有企业退出一般性竞争领域则成为这一轮改革的重点。中共十六大以后，国企的改革重新提上各级政府日程，特别是中国政府决定振兴东北老工业基地之后，国有企业集中且大多生存困难的东北三省相继出台了各种措施，以加速国企改革。黑龙江省在今年上半年成立了国企改革推进小组，主要目标就是重组黑龙江的400余家国有以及国有控股的大中型企业。同时，有步骤有计划地减持普通国有股。

　　尽管沈阳市政府有关部门尽量保持低调，今年上半年，沈阳市政府已明显加快了国有资产管理体制改革，分期分批推进国有股转让，目前已有9家上市公司的国有股被列入向外来资本转让的名单。吉林省也决定，调整国有经济布局，国有资本从一般性竞争领域和中小企业退出。对国有企业进行战略性重组，深化改革，建立现代企业制度，大力发展民营经济，积极推进股份制改造，优化所有制结构。

　　业内分析人士指出，在要处置的众多国有资产中，有相当多的资产是优质资产，即使是银行的不良贷款中，也有相当比例的项目具有良好经营前景，这些企业不仅沉淀着厂房、设备等产能，而且还有大量的管理人才、技术人才以及行业准入牌照。对于手握资本的机构或个人投资者来说，这是千载难逢的投资“金矿”。

　　北大纵横财务顾问公司董事、总经理罗飞认为，国有企业中的资源性企业，特别是一些在一个区域或者一个行业具有垄断地位的公用事业企业以及一些在竞争领域有比较优势的企业比较符合外来资本的口味。此外，大量存在于银行和资产管理公司手中的不良资产，也是一些专业外资机构的目标。

　　但是，国有企业沉重的历史包袱仍可能成为国企改革的最大阻力，尤其是企业债务问题及人员安置问题在东北地区尤显突出。辽宁省省长薄熙来曾对外商坦言老工业基地的弱点时说，东北要想成为中国新的“经济三角洲”并非易事，资金问题就是一个瓶颈，仅安置好矿区职工就需资金百亿元。中国的通常做法是由买方企业负责解决卖方企业全部人员，包括离退休人员的就业、福利、社会保障等问题，这可能是阻碍建立国企退出机制的一个主要障碍。

　　专家预计，外资进入中国对国有企业进行兼并重组刚刚开始，未来5年内，外资并购将有一个明显的增长趋势。而辽宁省政府经济发展研究中心副主任卢松也认为，未来几年内，东北国有企业将会退出一般性竞争领域，包括民营资本在内的非国有资本将在振兴东北的战役中担负起主要角色。人才：

　　留住现有的吸引外来的

　　相比其他省份，东北的人才状况和发展态势有以下4个特点：

　　一是人才总量泡沫成分多。最主要表现是很多人才不在工作岗位上。东北人才73.5%集中在国有及国有控股企业。很多国有企业处于停产、半停产状态，处于其中的人才也下岗、待业。另外，15.75%的人才在20岁以下或60岁以上；78%是中专学历和大专学历；而中专应届毕业生1998年就业率仅为0.6%，大专应届毕业生也只有20%。

　　二是人才效率差，价值低。东北人才数量高于全国平均水平，也高于工业结构比较相似的上海，但人才效率却低于全国平均水平，更是远远低于上海。人才效率低，人才的价值就不能体现，报酬和待遇也就相对较低，导致了人才流失相对严重。这是近几年一些学科带头人相继被清华、北大等著名学府挖走，专业技术人员携带专利、成果外流的根本原因所在。

　　三是高素质的人才集中在机关和事业单位。专业技术人员74.31%在事业单位，只有25.69%在企业；高级职称专业技术人员78.95%在事业单位，只有21.05%在企业；其中正高级职称的人才96.9%在事业单位，仅有3.1%在企业。从学历看，研究生以上学历的人才20.48%在机关，62.70%在事业单位，只有6.22%在企业；大学本科学历的人才18.75%在机关，66.16%在事业单位，13.36%在企业。相反，46.09%的大中专学历人才在企业。高学历的人才远离生产第一线。

　　四是人才结构与经济结构匹配性较差。文科性质的人才较多，企业家、工程师较少。理科人才中基础性学科人才多，应用型人才较少；单一方向的专业人才多，复合型人才较少；生产管理型的人才多，接近市场的经营、营销类人才少。

　　针对振兴老工业基地对人才特殊的需求状况，东北必须做到：

　　重新界定人才。引入市场选择机制，制定人才评价指标体系。经营型人才是东北最缺的人才。为解决现状，需借鉴现代企业薪酬激励理论，制定企业经营者评价指标体系，每年对国有及国有控股企业的经营者进行绩效评估，并建立相应的薪酬制度和聘用制度。

　　建设高效规范现代化的人才市场，让人才真正流动起来。要加快人才市场的电子商务和信息化进程，使人才信息资源共享，实现人才供给和需求的信息对称，促进人才结构的自发调整。

　　制定人才优惠政策。实施差异薪酬制度。提高短缺人才的待遇，克服人才薪酬待遇的大锅饭现象。利用政府资源，提供行业短缺人才最低引进(或薪酬)成本，企业负担差价，吸引外地人才。

　　推动人才“柔性流动”。大力推动人才的“柔性”吸引，即把“人”和“才”分开，采取特聘、兼职、项目合作、参与攻关等灵活方式，把“才”引进来，“人”可以不动。

　　在2003年辽宁(大连)海外学子创业周上，辽宁省长薄熙来说，对于出国、归国留学人员，我们的政策是“出入自由，来去方便”，但我们是争取用感情留人，用优惠政策留人、用创业环境留人，我们要为人才创造良好的发展环境，给他们提供创业的条件，满足他们对人、财、物的需求，为人才与企业的对接搭桥。对于海外学子，我们设立了专门的网站，收集他们的意见与建议；同时，为他们创业提供住房、子女受教育等优越的环境。他还鼓励海外学子，抓住国家振兴东北老工业基地的重要战略机遇，可以再来一次“闯关东”。

　　为了让“闯关东”的学子无后顾之忧，薄熙来列举了使他们安心的九大优惠条件：建立孵化基地；提供风险投资基金；完善创业的配套人才；做好配套的园区建设；提供任职条件，包括进入政府部门及松散型企业；提供良好的住房；提供良好的子女教育环境；提供中介服务；提供很多其他的机会。

　　资源：城市转型破解难题

　　在“煤都”抚顺，该市市委书记周银校对记者说，抚顺经过近百年的开采后，煤炭资源已经接近枯竭，目前正在寻找发展新的接续产业。而中国第三大油田辽河油田的所在地盘锦市，亦在进行相应的部署，避免盘锦“因油而兴”之后，“因油而衰”。

　　在辽宁，类似抚顺、盘锦这样的城市还有阜新、本溪等城市，这些城市的一个共同特点，就是经过多年的开采之后，资源正逐步走向衰竭。盘锦市市长程亚军向记者介绍，到去年底，辽河油田原油开采已动用探明地质储量的77.1%，天然气则已动用了82.6%，新增储量亦明显低于当年的动用储量，油气产量明显下降，资源约束加剧。

　　温家宝在辽宁考察时，曾专门谈到以资源开采为主的城市经济的转型。按照温总的想法，资源仍丰的城市要拉长产业链条，对近期走向衰竭的要抓紧发展接续产业，而已经衰竭和接近衰竭的要关闭矿山，安置职工，搬迁沉陷区居民。

　　辽宁省省长薄熙来称，资源枯竭型城市转型，是辽宁的一大经济战役。辽宁资源枯竭型城市转型，是从前年开始的，盘锦是石油资源近期走向衰竭的城市之一。程亚军希望在目前油气仍然相对稳产的时期建立起接续产业来。按照盘锦的计划，其接续产业最重要的组成，仍然是以油气为原材料的4大石化基地。不过，盘锦虽然出产油气，但至少在短期内，盘锦的油气资源对其接续产业的建立帮助不大，因为盘锦出产的油气，由于属于国家战略物资，基本没有在本地消化，盘锦如果要建立以油气为原料的石化基地，必须要从区域外购进油气，削弱了成本优势。

　　无论是盘锦，还是抚顺，对当地大型国企的依赖程度都非常高。程亚军对记者说，中石油总公司对辽河油田固定资产投资一般占全市的50%，在油气开采量递减的前提下，中石油减少了对盘锦的投资，这对盘锦建立接续产业也构成了约束。

　　记者所到的资源约束型城市，当地的官员大都为“钱从哪里来、人到哪里去、体制如何改”而绞尽脑汁，有人甚至说这是资源衰竭型城市正在求解一道“哥德巴赫猜想”，其难可想而知。一位官员在向记者解说如何寻找一个适合当地发展的项目时，一连说了四句“很难”。

　　鞍山市亦在为减低对中央企业的依赖程度而寻找适合当地发展的项目，该市市长张克辉希望加大鞍山的开放度来实现地方产业的发展。这位有博士头衔的市长给记者最深刻的一句话，是“鞍山以外，都是老外”。