温家宝今年6月初离开辽宁时，留下了一句话：“实现老工业基地的振兴最根本的是要靠改革。”并表示即将出台的老工业基地调整改造方案，主要靠市场经济机制，这样才能长久持续。沈阳浑南新区管委会常务副主任赵晓川在接受记者采访时说了这样一句话：“老体制不过河”。

　　在广东，“走得快，好世界”这句话非常流行。在辽宁，改革“走得快”的是营口市。营口市委书记孟凡利对记者说：“最重要的是所有制的改造”。这样的观点上个世纪80年代在内地便已经有人旗帜鲜明地提了出来，但做起来却是极其艰难的，1998年孟凡利在营口就开始做这件事。孟也坦言，“改革最大的阻力是既得利益者，他们甚至发动职工进行反对。”目前，营口97%的国企已经改制为民营企业，并从2000年开始扭转了国企一连7年的亏损。孟说，当时不干不行，不干连改革成本都没有了！

　　突破旧体制的束缚

　　在企业组织结构方面，1998年东北地区制造业共有企业7.42万个，企业平均规模为4216.58万元，为全国平均水平的1.06倍。经过3年调整，到2001年东北地区制造业企业数量下降到6.12万个，企业平均规模上升到6994.48万元，为全国平均水平的1.30倍。企业平均规模大，大型企业数量多，而中小企业数量少，企业之间的分工和协作配套水平较低，以致大企业的规模经济效益难以发挥出来。

　　与我国西部地区相似，东北地区的国有工业比重经过20余年的改革仍然居高不下。2001年东北地区国有及国有控股企业产值占工业总产值的百分比仍高达73.27%，高于全国平均水平28.84个百分点。

　　辽宁甚至东北地区的老工业基地，基本都是计划经济体制的产物，其体制比较完整，但无疑已经不再适应市场经济。

　　改革开放20多年来，国家对老工业基地先后采取了财政、信贷、投资等一系列政策措施支持其调整改造，尤其是上个世纪90年代后期实行了债转股、核销呆坏账、国债拉动内需等政策，且每年都对一些大中型骨干企业拨付技改专项资金(后为技改贴息支持)。从1998-2001年4年间，东北地区制造业的基本建设投资为468.27亿元，占全国的8.75%；而国家投入的技改资金则为1090.9亿元，占全国的份额达到13.05%。但这些政策和投入并没有使东北老工业基地的问题得到根本解决。

　　中国区域经济协会副会长陈耀指出，除了旧体制的惯性作用外，对老工业基地衰落的“结构效应”缺乏整体认识，单纯地把它等同为老企业的技术改造，这一认识上的偏差也是形成这种现象的一个不可忽略的重要因素。根据一国区域经济发展的规律和老牌工业国家的经验，较早发展起来的地区走向相对衰退一般分为区位性衰退、资源型衰退、结构性衰退和消聚性衰退等几种类型，但主要可归结为“结构效应”一种。即与新兴繁荣地区相比，一些地区的相对衰退是因为它们拥有较为不利的经济结构。德国的鲁尔区在20世纪60年代曾经出现严重的经济衰退，其根源就在于以煤炭、钢铁为主的单一性经济结构。1958-1966年鲁尔区工业生产指数(以基年为100)为160。其中煤炭工业为90、钢铁加工业为105、化学工业为235、石油工业为350。煤炭、钢铁等增长缓慢的传统工业部门占62.5%，而发展迅速的新兴工业部门只占21%。结果1957-1968年原西德国民生产总值增长147.8%，而鲁尔区只增长了80%。通过适时的结构调整，特别是发展以知识技术密集型工业为重点的新部门，并改造传统部门，鲁尔老工业区重新保持了较强的生命力。英格兰北部、法国洛林地区、美国东北部等老工业区都出现过类似情形。

　　陈耀将我国东北老工业基地与欧美老牌工业国家类似地区进行了比较、分析后指出，两者的衰落区既有其独特性，也有其共性。尽管经过“六五”时期以来的技术改造，特别是“九五”以来的大规模改造，东北大中型骨干企业技术设备水平明显提高，但工业技术装备老化问题仍不同程度地存在。比如，目前吉林省工业企业工艺装备属于20世纪90年代初水平的只有15%左右，60%以上的还处于70-80年代水平，另外还有15%的工艺装备仍停留在50-60年代。由于技术装备水平上不去，直接导致了产品档次低、产业升级慢，产品消耗大、成本高、效益差，环境污染严重，企业缺乏市场竞争力。因而，对那些产品确有市场的企业继续加强技术改造，是振兴老工业基地不可缺少的一个环节。

　　老工业基地衰落的"结构效应"

　　这位区域经济研究专家更为强调的是，不能忽视老工业基地衰落的“结构效应”。它不仅包括产业结构、产品结构和企业组织结构，还包括所有制结构和空间布局结构。

　　陈耀的调查表明，从东北工业制造业结构来看，在29个行业中，1998-2001年相对增长速度高于全国相应行业的只有10个，其总产值仅占东北制造业总产值的38.06%；而相对增长速度低于全国同行业的达19个，其产值占东北制造业总产值的61.94%。相对衰退最大的行业除了电子及通信设备制造业之外，都是作为东北重要支柱的传统产业。如普通机械制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业以及食品加工业。

　　从产品结构来看，东北主要工业品在全国的市场占有率多数在下降。1998-2001年14种主要工业品只有3种市场占有率上升，即汽车、金属切削机床和水泥；市场占有率下降的产品达11种，如化学纤维、塑料树脂及共聚物、碳酸钠、化肥、农药、钢、成品钢材、彩电、平板玻璃等。

　　企业组织结构方面，1998年东北地区制造业共有企业7.42万个，企业平均规模为4216.58万元，为全国平均水平的1.06倍。经过3年调整，到2001年东北地区制造业企业数量下降到6.12万个，企业平均规模上升到6994.48万元，为全国平均水平的1.30倍。企业平均规模大，大型企业数量多，而中小企业数量少，企业之间的分工和协作配套水平较低，以致大企业的规模经济效益难以发挥出来。

　　与我国西部地区相似，东北地区的国有工业比重经过20余年的改革仍然居高不下。2001年东北地区国有及国有控股企业产值占工业总产值的百分比仍高达73.27%，高于全国平均水平28.84个百分点。

　　实现4大领域战略性结构调整

　　陈耀认为，解决东北老工业基地的衰落问题，单纯进行企业技术改造是难以奏效的。必须首先着眼于整个老工业基地的经济结构战略性调整。这种战略性结构调整的目标，是使东北老工业基地拥有一个能够适应经济全球化和国际产业发展趋势的、产权明晰机制灵活的、具有较强市场竞争力的经济结构。目前最重要的战略性调整应当包括4大领域：

　　一是调整过分依赖资源和倚重传统重化工业的工业结构，积极发展适应科技进步和市场需求的新兴产业以及非资源型接续产业，促进产业结构多元化和高级化。

　　二是调整“全能型”的大企业组织结构和规模结构，通过大企业的零部件和部分业务的外包，为中小企业提供发展的机会和空间，促进企业分工的细化，以此提高企业的规模经济效益。

　　三是下大力气收缩国有经济战线，切实退出一般竞争性领域，做好国有经济“有进有退”的战略性调整。

　　四是开展城市布局“有进有退”的战略性调整。大中城市要把位于城市中心区的制造业向市郊或远郊迁移，使市政和商贸服务业集中于中心区，通过“退二进三”的调整，完善资源型城市的服务功能，优化老工业基地的投资环境。

　　总之要从区域经济的系统工程角度，对老工业基地进行全面规划、分类指导、分步实施，才能走出一条老工业基地调整、改造和振兴的新路。