一、城市的学习能力与竞争战略

　　二十一世纪是城市的世纪。二十一世纪是学习的世纪。二十一世纪是学习型城市的世纪。当今世界，全球化与区域一体化的浪潮正在淹没着主权国家的市场界限，城市竞争被推向了国际竞争的前台；知识经济与信息社会使学习成为组织与个人的生存方式，成为城市社会经济发展最基础的根据和动力，提升城市整体的学习能力、扩大知识战略整合资源的有效半径、提升城市竞争力正成为现代城市竞争战略的基点。城市竞争力是一个由城市实力为基础的城市集聚能力、辐射能力、流通能力和增长能力组成的能力系统。城市能力系统揭示出城市发展的速度与程度、竞争产生对抗效果的水平、作用强度和获得竞争胜利的概率。在知识经济时代，市场竞争中最有活力、最具决定性的因素是“知本”而不是资本，是比别人更快的获取“知本”的能力，即学习能力。在整个城市能力系统中，这种学习能力更具有基础性和实质性的意义，是激活、提升、改造、创造其它能力的根本力量。城市的学习能力是一个城市认识世界、驾驭现实、创造未来的能力。城市的学习能力是组织和个人开展学习的主客观条件的总和。主观条件是学习主体的接受能力、应用能力、扩散能力，客观条件是开展学习的物质条件，包括学习设施、学习机会、学习时间等，能够把主观条件与客观条件结合起来，变成现实的学习能力的是包括个人的成就动机和社会的激励机制的学习动力机制。城市的学习主体包括个人和组织两个大的方面。城市学习能力由四个基本要素构成：全民学习的基础设施、个人学习的成就动机、激活个人和组织学习驱动力的激励机制、鼓励个人和组织学习的文化。提升城市的学习能力主要应从以下几个方面着手：

　　1.建设全民学习的基础设施。城市的学习能力的要素之一必定是赋予每一个市民进行学习的基本能力和其中一部分市民进行高级学习的基本能力的基础设施。其终极目的是最大限度地在市民中扩散知识，从而最大限度地造就能够进行有效学习的个体数。扩散得越广越深，能够进行基本学习和高级学习的个体就多，城市的学习能力也就基础更广、更坚实。学习型城市应该能够为个人和组织的学习在时间、机会、设施等各方面提供方便、快捷、先进的条件。

　　2.激活个人学习的成就动机。按照马斯洛的需求理论以及阿德夫尔后来发展的需求理论，个体在社会中除了最基本的生存需求之外，还会追求一种在组织和制度下的某种意义上的成就以获得精神满足——“成就动机”。成就动机越强的个体学习努力程度也越强，个人的成就动机还会随着对自身能力的更肯定的评价而提高。建设广泛的学习型组织，把个人学习纳入组织学习之中，既是成就个人学习动机的需要，也是学习型城市的本质特征之一。

　　3.创造社会学习的制度环境。个人在社会中的位置是有层次的，从纵向看有家庭人、单位人、社区人、系统人、城市人之分，横向看又有工人、农民、干部、知识分子、党员、经理等不同的规定性。个人在社会中的位置的复杂性说明，个人的成就动机也是复杂的，激活个人的学习动机需要有比组织激励更有力的社会激励机制。这些机制主要是：奖励学习、惩罚惰性的利益分配机制；有效公正的知识水平评价制度；分配机制不仅能够反映个体知识的多少，还能反映个体知识的水平；有效的知识迁移扩散制度；鼓励创新的制度(或叫创新活动的制度化基础)：主要包括对知识产权和产权所有人权益的保护和奖励、对新思想和新观点的保护和奖励等。

　　4.建设全民学习的文化环境。文化是个体和组织学习的软环境。学习型社会的文化环境应该具有以下几个方面的内涵：

　　(1)对事实的尊重：所有的知识都是建立在对真实的探索和把握之上；

　　(2)对知识、应用知识和拥有知识的人士的尊重和尊敬；

　　(3)自由宽松的学术环境：对知识的探索必须建立在不同的结论和判断被尊重的基础上；

　　(4)鼓励创造性行为：对探索和突破，以及挑战旧理论的尊重和鼓励；

　　(5)危机意识：适度的危机意识对于组织的学习驱动力能够产生极好的提升作用；

　　(6)诚信和合作精神：知识的传播和对新知识的探索都需要合作和交流，而这种合作和交流的促成主要不是建立在机制而是建立在信任基础上的。江苏省常州市是我国最早提出建设学习型社会的城市之一，也是迄今为止创建活动抓得最扎实、成效最显著、经验最丰富的城市之一。就象80年代常州乡镇企业得风气之先一样，跨入新世纪，作为新时期撬动城市新发展、实现城市新跨越的战略支点，创建学习型城市再次把常州带入一个全新的发展天地。常州的经验证明，在整个城市能力系统中，学习能力更具有基础性和实质性的意义，是城市一切“硬力量”和“软力量”的终极基础。在当前的发展条件下，对付日益加速的竞争环境的变化只有一种战略，就是学习、创新，再学习、再创新，从而加快发展速度，增强竞争实力。

　　二、用机制激发社会学习力

　　在迈向富民强市、率先基本实现现代化的进程中，常州市顺应时代进步潮流和城市发展趋势，围绕建成长江三角洲地区重要的现代制造业基地和区域中心城市，率先提出“建设学习型城市”的战略目标，全市各级党政组织积极响应，一股强劲的建设“人人学习、终身学习之城”的浪潮正在全市上下涌动。

　　1、铸造实现新跨越的新支点

　　开放的成长型城市需要新的发展动力。在长江三角洲地区，常州属于先富起来的那批城市。经过20年的发展，目前常州经济正处于从“草根工业”向“经济巨舰”、从产业趋同稳定向产业分工整合、从内向型经济向外向型经济、从量的扩张向质的提升、从低附加值产业向高新技术产业转型的历史时期。如果说改革开放20年常州的发展得益于“苏南模式”的体制优势的话，那么，进入21世纪，随着改革开放的深化和体制优势的逐步丧失，常州要继续保持领先优势，率先实现现代化，必须率先实现由体制优势向经济优势的重大转型。而能否实现这一转型的关键则取决于拥有人才的数量和质量。

　　提高城市竞争力需要新的知识平台。现代化生产方式是建立在高级的知识平台之上的。全球化和经济一体化意味着我们的改革开放和现代化建设，将在一个更大的背景和舞台上开展。这个舞台所能提供的发展机遇，更多是来自较高的“知识平台”的富裕国家和地区，也只有具有较高的“知识平台”的城市或地区才有资格承接。加入WTO后，我们能在多大程度上享用WTO带来的好处，能够在一体化格局中占有一个什么样的地位，关键取决于一个地区的“知识平台”的高低。城市之间包括招商引资的竞争，其实质是“知识平台”的竞争。常州要充分享用加入WTO以及经济一体化的好处，就必须建设学习型城市，把整个城市建成一个全民学习的大课堂，加快市民观念转变速度，提高市民文化程度，打造新的“知识平台”，从而打通阻碍充分享用WTO机遇的“瓶颈”和“门坎”。

　　建设现代制造业基地需要新的战略资源。常州有很好的制造业基础。2001年，常州制造业对全市GDP的贡献达34.35%，增加值占全市工业增加值的95.16%，而且地处沪宁线中段，具有独特的区位优势，完全可以与上海形成“前店后坊”式的经济格局，通过上海这个“店面”，成为世界跨国公司的“现代作坊”。但能否实现这一战略的关键在于是否拥有一大批高素质工人。建设学习型城市，往普遍意义上说是为了富民强市，率先基本实现现代化，往特殊意义上说，这是常州自身发展的必然。

　　2、五大机制激活个人与组织学习的内生活力

　　建设学习型城市是一项事关全局的系统工程，也是一项在实践中需要不断探索的创新工程，必须在学习消化学习型组织理论的基础上，以前瞻的目光、创新的思维、先进的理念、严密的组织体系、科学的运行机制来扎实推进。常州市在实践中充分发挥了党和政府的政治优势和组织优势，把行政推动、政策拉动、领导带动、舆论鼓动、社会促动有机整合并贯彻在建设学习型城市的全过程之中，保证了学习型城市建设的健康发展。

　　一是党政一把手总负责的推进机制。建设学习型城市是一项全新的事业，必须加强领导、精心组织，必须有高度权威和严密系统的推进机制。这是有序推进创建工作的根本保证。常州市各级党组织将此作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议程，建立落实好领导制度和工作制度，带领各部门和组织齐抓共管形成合力，制订和落实有关政策措施，策划组织重大活动，总结经验，推广典型，研究交流，营造氛围。

　　二是领导干部带头学习的示范机制。常州创建学习型城市的一个重要特点是领导带头。上到市委书记下到企业、乡村的基层领导，按照市委作出的《关于加强自身建设的决定》的要求，以对党的事业、对历史高度负责的态度，认真履行领导干部在建设学习型城市中带头学习的责任，把学习当作是一种修养、一种觉悟、一种境界，自觉地带头参加各种学习，首先成为学习型的领导班子和学习型的领导干部。

　　三是上下互动社会参与的组织机制。建设学习型城市，最深厚的力量蕴藏在全市人民中间。常州大力宣传建设学习型城市的重要意义和国内外建设学习型社会的动态趋势，大力宣传先进典型，介绍推广先进经验，在全社会营造尊师重教、尊重知识、尊重人才舆论氛围；建立学习型机关、系统、企业社区、村镇、家庭等六类学习型组织，基本实现了个人学习的社会化、制度化、规范化；建立“学习日”、新“三学”等十大载体为主的社会学习体系；构建终身教育体系，建立广覆盖、多层次、开放式教育培训网络，并逐步落实包括基础设施、政策导向、人才战略、领导体制等在内的服务于学习的一系列措施；加强创新型、复合型人才的培育，形成育才、引才、荐才、聚才、用才的良好机制与环境。

　　四是激励和约束相结合的动力机制。常州组织、人事等部门制定相关政策，明确将机关公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定级、晋升职务的重要依据之一，完善公务员招考、公选录用制度。市经贸、劳动、人事等部门制定相关政策，推行企业经营者工商管理职业资格认证制度和持证上岗制度，实行职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度，同时实施职称和职业技能的社会化考评，建立技工人才津贴制度，设立“常州市优秀人才杰出贡献奖”，以市对学习型城市建设和各类学习型组织建设过程中涌现出来的先进集体、标兵，给予必要的精神和物质奖励，激发人们崇尚科学、追求知识的热情。

　　五是三位一体资金投入的保障机制。常州市在实践中创立了一套由财政、单位和社会三位一体共同投入的资金保障制度，形成了培训教育经费由政府财政拨款，企业、事业单位自筹以及使用贷款、收缴学费、培训实体创收、社会资助、接受捐赠等多渠道、多形式的筹集方式。每年各级财政和各部门安排必要的经费用于全市创建学习型城市和六类学习型组织的活动经费；市政府出台了《常州市市区企业职工教育培训经费统筹部分征收办法》；通过税收优惠政策鼓励社会力量通过非营利性社会团体或国家机关对教育培训单位的捐赠。

　　3、六个结合使创建学习型城市变成一个完整的工作系统

　　常州建设学习型城市遵循愿景明晰、行政推动、全民参与、与时俱进等四项原则，形成了一套完整的工作思路，具体表现为“六个结合”：

　　——“一把手”负总责与各部门一起抓紧密结合。常州建设学习型城市工作指导委员会由市委书记和市委、市政府的分管领导分别担任主任和副主任，市委、市政府的19个相关部门和工、青、妇等群团组织的负责人以及所辖市、区的有关负责人为成员。六大类学习型组织都由党委、政府的职能部门和有关群团组织牵头负责，同时建立了牵头部门负责人例会制度，每月召开一次例会、交流情况，研究、布置工作。所辖的各市、区直至镇、村以及各系统、单位、企业都建立了相应的组织及工作制度。

　　——思想发动与行政推动紧密结合。一方面，全市的各类新闻媒体进行浓墨重彩的宣传，开设了专栏，组织了专题讨论，《常州日报》还先后发表了11篇社论。另一方面，常州加大了行政推动的力度。六类学习型组织建设牵头部门在年初都确定了一批试点单位，并对这些试点单位从理论层面到实际操作都进行重点指导，同时注意发现其他非试点单位创建工作的典型，及时加以总结，力图抓出特色、抓出经验，并以此为据点加以推广。市建设学习型城市指导委员会办公室编印了《21世纪：变革·发展·创新——常州市建设学习型城市的探索与实践》一书，编发了《建设学习型城市简报》，建立了建设学习型城市网页，选树了50个典型案例在全市进行推广，推动了面上工作的开展。

　　——长远规划与近期安排紧密结合。按照《常州市“十五”期间创建学习型城市规划纲要》(试行)，“十五”期间，要使常州基本形成学习型城市的雏形，即确立先进的学习理念，使学习成为社会进步的主要推动力和生活的第一需要；健全系统的学习体系，形成较为完整的、开放的、高质量的教育体系；建立覆盖全社会的全民学习教育网络；建立科学的人才培养机制，建设高素质的各类人才队伍。而且，他们在规划五年的同时，每年都提出当年要实现的具体目标。

　　——开展集中学习与坚持经常性学习紧密结合。通过“学习日”、“学习月”、中心组学习等形式，组织集中学习。截至目前他们已经组织了10次“学习日”活动，全市上下开展了丰富多彩的集中学习活动。在“学习日”集中学习，是常州市建设学习型城市的一个创新举措，也是一个突出的亮点，对于形成“人人学习”的浓厚氛围，增强广大市民的学习自觉性起到了极大的促进作用。他们在抓学习日的同时，十分注意抓好经常性的学习，把功夫下在抓各项学习制度的落实和对各类学习型组织的长效管理上，并且通过总结推广一些典型，加强对经常性学习的指导。各机关、单位在抓好集体学习的同时，重视抓好干部和员工的个人自学，并且普遍加大了培训力度，如全市劳动部门去年就举办了1500多期各种类型的培训班，培训人数将近8万人。

　　——组织全民学习与重点抓好六支队伍紧密结合。他们在抓全民学习的同时，注意重点抓好六支人才队伍的培养：培育一支具有较高理论素养、世界眼光、战略思维和驾驭复杂局面能力的领导干部队伍；建设一支具有较高政治业务素质、爱岗敬业、廉洁奉公的公务员队伍；建设一支具有现代经营理念、掌握科学管理知识、熟悉国际惯例、富有创业开拓精神的企业经营管理队伍；建设一支熟悉国际商务、懂得国内外经济和法律、精通外语的外向型经贸人才队伍；建设一支掌握高新技术、善于研究开发、创新能力强的科技人才队伍；建设一支文化素质较高、适应先进工业技术、熟练掌握先进设备的技能人才队伍。

　　——构筑大众学习平台与建设人才培养高地紧密结合。通过“继续加强基础教育、积极发展高等教育、全面提升职业教育、大力推进继续教育”，逐步构筑和完善终身教育体系。全市经审批注册的社会力量办学点有300多个，分30个门类200多个专业，面向全社会，进行青少年兴趣教育、成人教育、青年教育和社区教育，每年可培训20余万人。加快“数字常州”的建设步伐，全面推进常州城市信息化进程。利用社会资本投入25亿元，规划建设占地8平方公里的“大学城”。这样，既可以为把常州建设成为长江三角洲地区重要的现代制造业基地提供人才资源，而且要逐步成为全国高等职业技术教育的基地。

　　三、用整合增强组织创新力

　　所谓“整合”，就是优化，就是按照最优的、最新的、最具竞争力的标杆来对资源进行组合，不断实现优势资源的重组，不断实现组织竞争能力的提高。在全球化和经济一体化时代，由于资源在全球范围的快速流动，使资源整合的半径有了无限扩大的可能，而能够把这种可能变为现实的唯一途径是学习。创建学习型城市，其实质就是以知识战略扩大城市的资源整合半径，以学习力增强创新力，以创新力提升竞争力。知识战略成功与否，竞争力提高是标志，创新力增强是关键。

　　1、以学习整合文化创新活动“三个贴近”推动城市文明创建向深度广度扩展

　　建设学习型城市就是要以塑造市民现代文明品格、培养高素质人才为目标，通过学习创新让市民更加重视自身的全面发展，促进市民素质和城市现代文明程度的提升，实现文明城市创建水平的整体提升。

　　一是贴近实际，构筑多元学习平台。将学习活动与市民的生活实际、当前的工作实际结合起来，把学习活动渗透到城市的日常生活与管理之中，使学习活动体现先进的学习理念。从2002年起已开展的十次“学习日”活动使全市上下在“两个率先”的目标下进一步振奋了精神、凝聚了力量；新建立的11所“新市民夜校”，组织外来务工人员团队学习，促进农民向市民的成功转变。

　　二是贴近生活，营造浓厚学习氛围。在层层发动部署的基础上，发挥新闻媒体优势，形成建设学习型城市的强劲声势。组织开展群众性大讨论活动，在全市上下倡导大兴学习之风。各类组织通过开展学习讨论、举办专题讲座、召开各类座谈会等形式，消化吸收新的观点和理论，使全市干部群众逐步树立了“学习为本”的理念，深刻认识到学习将成为一种新的生活方式伴随人的一生，成为改善“心智模式”，实现自我超越的重要途径。

　　三是贴近群众，培育新型文化形态。在进一步巩固深化“学习日”、“新三学”十大载体建设的基础上，他们充分发挥开放式文化学习设施的作用，进一步开放图书馆、博物馆、文化宫、少年宫、影剧院、社区文化活动中心、市民学校，为公众提供文化活动的场所，组织群众文化活动展示月活动，建设“市民学习绿色通道”，以市读书指导委员会为载体，建立机关、学生、青年、职工、家庭五个专项学习指导组，整合各类学习资源，开展各类技能竞赛，形成“学者有其校，处处是课堂，身边有老师”的社会化学习网络。

　　2、以学习整合经营创新活动“四个促进”推动经济建设实现新突破

　　通过两年来学习型城市建设，进一步明晰了全市人民加快“两个率先”、实现富民强市的共同愿景，改善了领导干部和全体市民的“心智模式”，引导人们进一步解放思想、正视差距，克服思想障碍，创新发展思路，为常州经济社会发展创造了精神动力和强势氛围。

　　一是促进了观念进步、思想解放。在“学习日”，开展的“抢抓新机遇，推进新跨越”大讨论活动中，100多个县处级中心组观看了两部反映苏州、无锡经济迅猛发展的电视专题片，围绕如何进一步明确“两个率先”目标、找准跨越发展途径、创优经济发展环境展开讨论，进一步破除因循守旧、小富即安等思想障碍，全市干部群众再比较、再定位、再发奋，确立了争先创优、创新发展的心智模式。

　　二是促进了经济效益提高。2003年上半年，全市国内生产总值达420亿元，同比增长了16.4%；财政收入达65.6亿元，同比增长45%。全社会固定资产投资在较高平台上大幅上升，上半年完成投资200亿元，增长85.9%，其中民间资本投入完成124亿元，增长98.8%。今年上半年，全市新增个体工商户1.1万多户，私营企业4826户，预计全年注册的私营企业将达8000户左右，新增注册资本突破100亿元，常州的民营经济步入了历史上最快的发展时期，大大推进了“富民强市”的进程。

　　三是促进人才结构优化。通过各级各类不同形式的职业培训，全市已有13579人获高级工、技师、高级技师职业资格证书，技术工人的初、中、高技能等结构比例提高到28.2：60：11.8，高于全国全省平均数，到2002年末，全市人才资源总量和专业技术人员总量分别达到35.6万人和22.3万人，在全省处于领先水平。

　　四是促进经营机制创新。各类企业以创建工作促进企业解放思想，转变观念，以创建工作促进企业员工知识技能的培训，以创建工作促进企业人事管理的制度改革，把学习融入企业的经营管理之中，促进企业成为具有人力资源挖掘和再造功能的可持续发展的企业。企业在创建过程中，立足于管理，着眼于运用，在规范管理、创新管理上下功夫，建立和健全了一整套考核、激励、约束制度。通过有效的机制，实现了企业与员工在学习上的双向互动。

　　3、以学习整合管理创新活动“五个提高”推动城市治理跨入新境界

　　常州在建设学习型城市中，把学习型组织的先进理念运用到城市系统和社会领域，融入现代城市管理运行体系之中，把建设学习型城市作为一种城市现代化发展的新型模式，通过建立全员学习的体系和机制，做到学习工作化、工作学习化，学习生活化、生活学习化，推进全社会的思想解放和观念更新，拓宽发展视野，改进管理方式，优化发展环境，提高城市管理水平，形成了常州争先奋进的整体形象和新的“城市名片”。

　　一是以创新现代观念为重点，提高政府的服务意识。常州在建设学习型政府中，破除传统的“全能型”思维，逐步树立“有限政府”新观念，破除传统的“管理型”思维，逐步树立“服务政府”新观念，政府工作人员在学习中充分利用各种知识和信息资源，不断提高政府管理社会能力和驾驭经济能力，全面创新各项工作，为经济和社会发展不断注入新的活力。

　　二是以提高公务员素质为突破口，提高政府工作水平。常州在学习型政府建设中，积极建立以竞争和激励为核心的运行机制，引导公务员树立终身学习理念，养成良好的学习习惯，加强公务员培训教育工作，深化公务员制度改革，优化公务员队伍的知识结构，在公务员中重点加强市场经济、公共管理、法律、WTO规则、计算机、外语等知识的学习与培训，积极培养公务员创新能力、法制观念、服务观念和宏观管理等方面的能力与素养。

　　三是以行政效能建设为抓手，提高政府运行效率。常州市强化政府的社会动员能力、资源整合能力、规范秩序能力、政策创新和贯彻能力建设，树立起成本绩效观念，追求以尽可能小的投入获得尽可能大的产出，深入地推进行政审批制度改革，全面彻底地清理审批事项，加快电子政务建设，全面提高政府的运行效率。

　　四是以提供优质服务为中心，提高政府的公众满意度。政府的本质是为人民服务，人民利益至上是政府行为的起点和归宿。常州市政府弱化微观经济管理职能，强化宏观调控职能和为社会服务的职能，一方面积极放权，力图真正把不该管、管不了、实际也管不好的职能剥离出去，解决职能上的“错位”、“越位”、“缺位”问题。另一方面，政府强化了一些应该行使而没有行使或者行使得不够的职能，比如加强社会治安管理、创造良好的法治环境，搞好城市规划、环境保护、社会保障、教育卫生等等，为企业提供良好的市场经济环境，受到群众的欢迎。

　　五是加快科学化、规范化、制度化建设，提高政府工作的法制化水平。常州市在创建学习型城市过程中，政府全体组成人员和公务员加强了法律知识学习，增强法治意识，提高依法行政水平，进一步推行政务公开，政府行政公开决策，公共服务公开办事依据、职责、程序、标准、时限和结果，公开工作纪律、违法违纪处理规定和监督部门，自觉接受群众监督，提高政府工作的透明度

　　4、以学习整合制度创新活动“六个优化”推动环境建设再上新台阶

　　制度变革的实质是为最大限度地解放生产力创造适合的制度环境。学习型城市建设为创设良好的制度环境提供了新的动力。2003年初，常州市委下发了《2003年建设学习型城市工作要点》，规定新一年学习型城市建设工作重点将坚持以人为本，加强教育引导，提高全民素质，提供人力资源的支撑，努力形成推进率先基本实现现代化新跨越的六大“软环境”，进一步深化推进学习型城市建设，通过对学习型机关、系统、企业、村镇、社区、家庭建设牵头部门分别组织考核评比、总结推广试点单位的做法经验等办法，提高创建工作的整体水平。

　　——优化政务环境。围绕建立科学决策机制、深化行政审批制度、完善行政效能监察机制和公众评议机制、推行体制机制创新，着力加强学习型机关建设，提升机关公务员素质和管理水平，努力建设高效服务型机关。

　　——优化法制环境。围绕为建设现代化特大城市和现代制造业基地提供法制保障，加大法制宣传教育的力度，增强全市公民的法制意识，养成依法办事、遵纪守法的良好风尚。

　　——优化市场环境。围绕建立公开、公平、公正的市场秩序，处理好政府和企业之间关系，形成多种经济成份联动竞争的环境，着力加强市场经济知识和公民诚信教育，增强市民的市场意识、竞争意识和诚信意识。

　　——优化人文环境。坚持培养人才、吸引人才、用好人才，形成集聚人才、集聚众长的优势；尊重、体现人才价值，创造宽松平等的人才成长环境；以改革为动力，以市场为导向，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用；加强人才资源能力建设，积极培养人才的创新创业精神。加强基础教育、高等教育、职业教育和继续教育，不断形成终身教育体系。积极推进文化建设，丰富群众的精神文化生活。

　　——优化生活环境。以加大投入和强化管理并重为着力点，高水平建设一批骨干工程，高效率创新城管体制机制；通过促进经济持续快速发展，不断提高人民生活水平和生活质量；通过加强各类基础创建工作，不断提高城市文明程度和市民文明素质。

　　——优化生态环境。围绕争创全国环保模范城和全国卫生城市，加强各类创建工作，开展社会公德和行为规范教育，不断提高市民的健康素质，优化城市生态环境。

　　为促进各级各部门牢固确立以经济建设为中心的思想观念，切实依法保障投资者的合法权益，建立行为规范的行政审批、行政检查、行政收费等监督管理制度，营造规范、透明、优质的投资软环境，吸引更多的投资者来常州创业发展，加快推进常州实现“两个率先”和富民强市的步伐，中共常州市委、常州市人民政府于2003年9月就进一步改善和优化常州经济发展软环境作出25条决定。9月30日，市委、市政府联合颁布了10条《关于提升提速发展民营经济的若干意见》，内容涉及市场准入、落实国民待遇、鼓励支持民营经济加快发展等多个方面。该《意见》的出台，使常州市发展民营经济政策更加完善，扶持力度更加有力，激励措施更加强化，发展环境更加宽松。

　　四、以知识战略提升城市竞争力

　　在以知识为基础的经济中，地区发展的最大差距是在获取知识、吸收知识和交流知识能力上的差距，是在多大程度上参与创造或分离以知识为基础的社会的文明成果的差距，其本质就是人的素质及发展能力的差距。因此，在当今时代，无论是城市发展还是城市竞争，最优先的战略是知识发展战略。

　　1、实施以增强人的发展能力为中心的知识战略，提升城市综合竞争力知识创造的终极基础是人。知识发展战略关注人民、投资人民，增强人自身发展能力，是开发到人的战略，是着眼未来的可持续的发展、增强城市自身发展能力。包括技术能力和社会或者制度能力的战略，是为城市的未来发展消除瓶颈或者提供起飞的动力，增强其可持续发展能力的战略。常州创建学习型城市是建立在对世界经济发展趋势以及常州市情的深刻认识和理解基础之上的。

　　常州知识战略的基本框架是：适应知识经济时代把常州建设成为全球制造业重要基地的战略要求，利用全球化和一体化的知识溢出效应，充分发挥市场机制和开放机制的作用，体现政府作为组织者、推动者和服务者的职能，以建设学习型城市为基础，以先进的数码城为重要依托，以具有鲜明特色的大学城为重要增长极，以知识促发展，以知识促进步，全面提升社会的学习力、组织的创新力与城市的竞争力。

　　——加大基础设施建设力度。像把普及九年义务教育列为基本的发展目标一样，将保证市民获得必须的知识能力作为基本的发展目标。在知识发展所需的基础设施和基本服务上实施网络开发，改变目前精英层垄断的状况，使之走向大众化和普及化。面向全体人民均等地提供获得基础教育、高等教育、互联网电信基础设施等方面服务的机会，保证公民能够得到这些知识能力发展的基础设施。

　　——在普及基础教育、进一步提高基础教育质量的同时，加速普及中等教育，全面提高中等职业教育的适应性。放开高等教育市场，大力发展普通高等教育和高等职业教育。

　　——进一步提高广播、电视的人口覆盖率，提高服务质量，充分利用现有知识交流途径。增加对广播电视基础设施的投资，保证人人有条件收听广播和收看电视。

　　——在常州产业的升级、信息化和新经济增长点的培育上实行点轴开发。大力强化科技成果的转化环节，注重培养和引进既能创新又能创业的复合型科技人才，推进产学研、政管资相结合，加快发展技术市场和技术服务中介组织，完善多元化的高新技术风险投资机制和孵化基地，努力把科技生产力的潜力更好地释放出来。

　　——充分发挥现有科技人员的潜力和作用，提高技术人员生产知识的效率。鼓励本地科学家与外地或外国科学家合著科技论文；鼓励科技人员与外地科技人员合作申请专利，提高专利发明人的私人收益比例。鼓励科学家和学者从事科学知识普及活动，提高普及者的个人收益，并提高他们的社会地位，作为经济性收益的补偿。确定R&D投资优先领域，增加生产“创造财富”型知识的导向性。

　　——鼓励企业增加对R&D的投入，使企业逐步成为技术创新的主体。推动产业界和学术界联合从事R&D，加速科技成果的转化。实施更加开放的策略，增加对外经济效益，创造优势，吸引外地和外国资金，特别是大型跨国公司的投资。在投资服务和环境上同国际惯例接轨，对外地和外国企业实施国民待遇，进而吸引外地和外国投资。通过与具有较高的知识能力的企业的合作，加强自身获得知识的能力。把建设以高等职业教育为主要特色的大学城作为常州发展战略的重要增长极。常州市的职业教育在江苏省乃至全国具有独特优势。在整个长三角乃至整个中国的制造业中，人才和技术是制造业核心竞争力的焦点，又是产业链条最薄弱的环节。抓住职业教育这块“长板”，继续把这个长板做长做大，然后用这块长板去整合别的地方的长板，不仅可以使常州在长三角的制造业基地之争中占据一个有利的位置。

　　2、实施以学习力提升为中心的学习城战略，提高城市的知识增长能力

　　学习城战略就是建设学习型城市。这是常州知识战略的核心组成部分。从上述我们对常州建设学习型城市的描述中可以发现，常州建设学习型城市具有以下几个鲜明的特点：

　　一是眼界开阔而实在。常州创建学习型城市，不是搞形象工程、政绩工程，更不是不切实际的跟风作秀，而是从常州的实际出发，着眼于实践“三个代表”重要思想、实现人的全面发展，着眼于适应社会发展趋势、应对信息革命和知识经济时代的挑战，着眼于提高城市综合竞争力、推进富民强市、率先基本实现现代化，着眼于促进广大市民确立新的学习和工作理念、实现人生真正价值，体现了常州领导敏锐的眼光、宽阔的眼界、准确的眼力和务实的作风。

　　二是思路清晰而明确。常州建设学习型城市以人的发展为中心，以提高人的综合素质为目的，始终遵循共同目标明晰、行政推动、全民参与、与时俱进的原则，积极致力于加速知识更新、提高创新能力、建设人才高地，为推进富民强市、率先基本实现现代化提供智力支持，从动议到操作、从领导到群众、从机关到农村，建设目标明确，工作思路清楚，这就保证了常州建设学习型城市能够上下精力集中，迅速形成气候。

　　三是措施得力而有效。主要是三大体系：首先是建立起健全的组织体系，他们运用先进的学习型组织理论，通过把市民分别组织在六种不同的学习型组织的办法分解、细化并最终实现全面建设学习型城市的目标。其次是建设终身教育体系。通过对教育资源和人才培养模式进行优化和整合，进一步推进教育现代化工程，加快推进教育信息化建设，达到“人人是学习之人，处处是学习之所”的要求。第三是建设社会学习体系。从解决“学什么”和“怎样学”的问题入手，建立了包括“学习日”和新“三学”活动在内的十大载体，成为有力的社会化学习支持体系和智力服务体系。三大体系构建起常州推进学习型城市建设的基本框架，是常州建设学习型城市的一大创举。

　　3、实施以知识整合为中心的大学城战略，提高城市的知识扩散能力

　　2002年10月19日，常州大学城举行奠基开工典礼，作为常州知识战略的一个重要组成部分，常州大学城是由江苏省教育厅、常州市人民政府共同建设的2002年省重点项目，是全国第一个以高等职业教育为显著特色的大学城。常州大学城占地13.2平方公里，建成后师生规模可达7万人。大学城按照建设高等职业技术教育“基地、实验区、龙头和旗帜”的要求，通过结构调整、资源整合和深化改革，加快形成高等职业教育的品牌特色，为常州人民提供更多的接受高等教育的机会。

　　常州创建大学城，体现了三个新特点：

　　一是大学城实现职教改革新突破。常州大学城将打破传统办学模式，实现资源共享，学生跨校就读，教师跨校任教，实行学历证书和职业资格证书相结合，按照几所院校培养一名学生的模式，实行校际互认学分，实现多层次、多形式、多渠道、多学制办学，努力使每一个毕业生至少拥有学历文凭、职业资格以及计算机、外语、汽车驾驶五种证书，为社会输送优秀的高级技术应用型人才。

　　二是大学城提供城市发展新动力。在知识经济时代,科技进步已成为推动生产力发展和社会进步的主要因素。科技的进步、经济的发展、社会的前进,越来越依靠高等教育事业的发展和大学的支撑。创建大学城,整合高等教育资源,是知识经济社会发展的必然。大学城建设是发展教育和科学事业的一个新的途径,对于坚持教育创新,合理配置教育资源,提高劳动者素质,全面提升城市综合竞争力,具有重要作用。

　　三是大学城体现城市文明新概念。常州大学城深化了建设“城市”的理念，充分实现相邻院校、大学城与社区之间各种资源的最大共享，使之成为满足教育发展需求的新型大学校区，又成为与社区融为一体的现代文明社区。大学城是以多所大学为核心的具有特定整体功能的城市社区,是以大学为纽带,辐射周边地区,集教育功能、产业功能和生活服务功能于一体,文化氛围浓厚、科技产业发达、优秀人才汇聚、生态环境良好的新城区。大学城是一流的大学教育区、新兴的高新技术产业区和优美的专家生活区,是文化城、科技城、信息城、产业城和生态城。

　　4、实施以知识便利化为中心的数码城战略，提高城市的知识流通能力

　　作为常州知识战略的又一个重要组成部分，建设“数字常州”在推进常州城市化进程和现代化建设中具有极其重要的作用。常州的信息化建设，包括政府、企业、家庭和社区的信息化建设，旨在通过“数字常州”的建设，提高政府决策的科学性，提高城市规划建设管理水平，进一步改善投资环境，为企业和市民提供更全面、快捷、优质的服务，使社会各主体都能切实地享受到“数字福利”。

　　一是高标准规划。到2005年，常州将建成覆盖全市的高速通信网络基础设施，实现宽带接入的普遍服务，深度开发和综合利用各种信息资源，推进信息技术在各个领域的应用，实现电子政务、电子商务和公共领域信息化，初步形成与信息社会相适应的信息化发展软环境，形成一批有自主知识产权的信息产品，信息产业成为全市支柱产业，信息化总体水平达到全国领先地位，争取成为国内最先进的高清晰度数字电视播放地区之一，基本形成信息畅通、政府高效、生活便捷的信息化社会雏形，初步实现常州经济和社会信息化。

　　二是高起点建设。常州建设数字城市的基本思路是，遵循“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的信息化建设指导方针，紧紧跟踪世界信息化方向和进程，围绕常州城市发展的总体战略，以网络为基础，以信息资源开发利用为核心，以应用为重点，以产业为依托，以环境建设为保障，以电子政务、电子商务、社区信息化为抓手，以提高人民的生活质量为目的，充分调动各部门、各单位的积极性，全面推进城市经济和社会信息化。

　　三是高效能管理。市政府加强领导，成立了由大专院校、科研院所和知名的IT企业的专家组成的数字常州建设专家委员会，遵循政府主导、市场运作、突出重点、追求实效、互联互通、信息共享、技术创新、发展产业、开放发展、维护安全的原则，建立数字常州建设专项资金，加强信息化法规政策体系建设，把数字常州纳入市场化建设、制度化管理、规范化运行的轨道。

　　五、常州模式的核心价值

　　1、常州建设学习型城市的基本经验对常州模式的匆匆巡礼，给我们留下了深刻印象的，是常州创建学习型城市那种强烈的创建意识、健全的学习体系、有效的激发机制、创新的工作思路、超前的知识战略，这些都是常州的重要经验。归纳起来，常州模式最核心的经验有三条，那就是领导带头、群众参与、长效机制。其中，领导带头是关键，群众参与是基础，长效机制是保证。

　　领导是学习型社会的第一推动力。在当前，城市与城市之间的竞争实质上是人与人之间的竞争，是决策团队之间的竞争，是第一决策者的竞争，是第一决策者的意识的竞争。中国城市竞争事实上已经进入一个意识竞争的新时代。在创建学习型城市过程中必须强化领导者的作用。因为，建设学习型城市的难点不是方法，不是条件，更不是资金，而是管理思想的转变和理念的更新，要建立健全良好的工作机制、动力机制、投入机制、约束机制、竞争机制、激励机制，所有这一切，如果没有领导者特别是“一把手”坚定的信心并身体力行，是无法进行的。

　　广泛的群众参与是建设学习型城市最深厚的社会基础。事实上，学习不仅是信息时代的要求、城市发展的要求，同时也是市民个人发展的需要，特别是在常州这样一个具有深厚文化底蕴的城市，学习在人民群众之中有着广泛的社会基础。在推进过程中，常州市能从自身实际出发，建立了学习型机关、系统、企业、社区、村镇、家庭六类学习型组织，构建了上下链接、纵横交错的学习网络，创设了“学习日”、新三学、高层论坛、农村科技文化超市、群众性读书活动等十大学习载体，并根据人群特点不断创新载体建设，如文化楼道、小巷论坛、家庭上网工程、现代农民教育工程等，使市民学有方向、学有其所、学有所用。

　　长效机制是学习型城市永续创新、活力长存的根本保证。常州通过在整个城市及各个组织中大力倡导树立共同理想和目标，把个人的理想、目标与共同理想、目标统一起来，动员人们为实现理想和目标而努力学习；通过制定激励政策，激发市民的学习热情；通过制定规章制度和营造竞争氛围，引导和鞭策人们去主动学习；通过三位一体的资金筹措机制保证人们学习的社会条件；通过建立和完善齐抓共管的领导机制推动人们去学习。这些机制的建立为建设学习型城市提供强有力的保障。

　　2、常州模式的核心价值

　　“问渠哪得清如须，为有源头活水来”，与传统型城市相比，学习型城市之所以是学习型城市，不仅在于它倡导学习，有浓厚的学习氛围，更在于它具有学习“功能”，有不断学习的能力，能适应知识经济迅猛发展、信息爆炸的社会环境。常州模式所追求的就是这样一种能够为城市的发展提供不竭能量的学习功能。这种功能是常州模式最重要的核心价值，主要表现在：

　　(1)新的学习观。

　　第一，学习是提升人力资源能力的终极手段。城市发展必须以经济发展为基础，而当代经济增长方式由物到人的转变，即从重视资源、装备、资本等经济要素向重视人力资源和科技、教育、信息等知识要素的转变，一个城市持续发展的综合能力，归根到底表现为人的能力。就每个公民来说，就是面向现代化、面向世界、面向未来的能力。

　　第二，学习是应对信息化社会的一种动员方式。我们可以把学习型城市作为学习型组织的一种类型来类比，但它绝不仅仅是一种组织文化，它更重要的是新时期对信息化社会的回应对策，也是社会的一种新的激励手段，是动员全社会要有一种全新的创造性能力，来回应快速变化的信息社会的一种动员方式。

　　第三，学习是满足人的全面发展需要的一种生活方式。人们学习的目的有二层意思，一是为了谋生，二是为了创造生活，完善自己。按照“以人为本”的城市发展理念，常州通过创建学习型城市，使人们学习的涵义和目的性的第二层意思逐渐凸显，不少常州人正在视学习为人生的乐趣，将学习当成培养文明健康生活方式的重要途径，学习成为一种内在需要。这标志着常州城市文明内涵正在向纵深发展。

　　(2)新的教育观。

　　与学习型城市的社会学习相适应，学习型城市的教育是一种社会教育，是一种多层次、全方位的教育体系，除了培养培训一大批新型人才之外，还要倡导积极健康的生活方式、高尚的生活情趣，不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，是人类社会进入“后教育时代”以后包括终身教育、职业教育、城乡一体化教育在内的“大教育”。可以说终身教育的发展宣告了一种现代新的生命活动方式和生活方式的诞生，同时表明一种新的社会结构及其表现形式的产生。值得注意的是，常州市在构建终身教育体系的时候，在建设学习城、数码城、大学城的时候并没有把农民排除在外，即使是对并非常州人的外地打工者，他们仍然以宽广的胸怀接纳为“新市民”，专门为他们举办“新市民学校”。建立城乡一体的终身教育体系、把学习型城市的建设与农村城市化结合在一起是常州的又一创举。

　　(3)新的竞争观。

　　WTO下城市竞争被推向了前台，城市竞争力取决于城市的创新力，城市创新力则取决于城市的学习力。城市的学习能力不仅仅是个人学习能力和组织学习能力的简单之和。一个城市的知识总量、质量、流量、增量是分散的个人与组织的学习在变成学习型组织以后的倍增效应。自我超越首先是能力扩充的表现，管理变革成功的关键是对环境变化感知、应对、执行、反思、改进的系统把握，资源整合是以长板为前提的。无论是能力扩充、系统把握还是作好“长板”，组织的学习力强弱决定着创新力的高低。在现代环境下，学习能力、以及由此决定的创新能力的差距是城市之间的最大差距。提升竞争力、实现常州在长三角争先进位是常州创建学习型城市的现实动因。

　　(4)新的战略观。

　　把建设学习型城市与常州长期的战略目标结合起来，是常州创建活动能够取得实效的重要原因。在研究常州模式的过程中，我们时时感受到常州上下那种争先创优的昂扬斗志和强烈的发展紧迫感、危机感。这是常州市委政府巧妙地把常州的发展战略融入学习型城市的共同愿景之中，并通过创建活动进一步使之深入人心的结果。常州要真正实现跨越，最大的问题是人的问题，最大的差距是认识的差距，最大的恐慌是知识的恐慌，最大的危机是本领的危机，最大的障碍是观念的障碍，损失最大的失误是决策的失误。解决这六个“最大”是常州实现新跨越的最大战略，学习型城市的建设就是紧紧围绕解决好这六“最”而展开的。

　　(5)新的人才观。

　　在学习型城市建设过程中，常州逐步确立了人才是第一资源的理念，确立知人善任、广纳群贤的理念，确立了“不求所有，但求所用”的开放人才观，切实把人才作为现代经济中最具活力的生产要素，作为能够带来巨大收益的智力资本，作为一种比资金更宝贵的战略资源，摆在更加重要的战略位置，研究制定了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》、《常州市2003年-2010年人才队伍建设规划纲要》等有关人才工作的一系列文件，全市上下大力建设引才聚才用才的政策高地，全力打造人才辈出的科教平台，进一步优化人才发展环境，为各类人才施展才华提供广阔舞台。

　　创建学习型城市在全国还是一个新生事物，它是一个只有起点没有终点的持续推进过程，不可能有一个固定的模式。但是，就象人总是习惯于相信自己的思维、说话、做事方式正确、不可动摇、不愿吸收别人的经验一样，任何组织要想进步，必须突破自己的固有的行为模式的局限。而实现突破的最好办法是引入一种更加先进的行为模式。善用模式，可以让你的思路不被错误的假设、成见阻碍，让你有机会不断改良工作方式，让你审核不同观点，加强处理复杂事务的能力。如果我们在解释看法或经验、发表自己的创意时，都能按照模式进行，就可避免成见、个人因素造成的阻碍。最重要的，利用模式可以创造新模式。这就是我们研究、总结、宣传、推广常州模式的根本出发点。

　　当然，任何模式都是产生地起初的社会经济文化形态的产物，最后都会依循自己的规律进行改造，找到最适合自己的发展模式。任何鲜活的实践一旦变成模式就会成为僵化的东西。好在常州模式是学习型社会的模式，“学习型”的本质是创新，常州模式也一定会在学习中实现新的模式创新。