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一、学习文明与协调发展
1、知识时代与学习文明
随着经济全球化和世界多级化格局的形成，随着以信息技术为先导的高科技的迅猛发展，人类已经进入以知识的快速发展为主要特征和根本动力，从而带动整个社会全面发展的新时代。知识在这个时代成为第一位的发展要素。从知识变化的现象上来看，人类社会已经出现了知识倍增和加速淘汰的趋势。从世界范围来看，由于知识的驱动，世界经济开始转型，由能量驱动的物质经济转向由知识驱动的经济，知识的经济价值和社会价值成为改造经济、改变社会的强大力量。一种以知识资本为特征的新的经济模式正在全世界范围内发挥除旧更新、化腐朽为神奇的作用。一种观点逐渐开始为大多数人所共识，那就是“谁掌握了更多、更新、更有价值的知识，谁就掌握了未来发展的主动权。”由此不难看出，学习将是我们这个时代的主要特征。为此我们引入“学习文明”的概念。
学习文明是指在人类长期实践和研究中形成的实现快速、高效、系统学习的理论、方法、技能、经验和体系、机制、内容、载体等的总和。学习文明是人类文明的组成部分，是人类在学习中不断积累的掌握知识、创新知识和运用知识等知识管理方面的能力与智慧的结晶。学习文明从人类走出蒙昧开始出现和形成，并在推动社会向前发展的同时，不断积累、更新和完善，成为人类特有的智慧的源泉。在当今以学习为特征的知识时代，学习文明必将与政治文明、物质文明和精神文明一道，成为人们普遍关注的热点，学习文明的建设，也将成为这个时代极富特色的核心工程。
学习文明在发展层面上最终表现为组织或系统的学习力。学习力被认为是现代组织最为重要的核心能力。这种核心能力由于蕴藏在学习文明当中，因此是极具个性化的组织特质，具有不可模仿性、不可替代性和排他性，同时，这种能力又是动态的和不断发展的，体现为在快速学习、高效运用知识和持久创新中不断完善和提高。从现代竞争理论来讲，学习力是核心竞争力的根本来源。因此，学习文明将在组织内部的价值提升和能力提高方面发挥重要作用，也能够由于自身的特色化和动态性而形成针对外部的比较优势。当学习文明发展到较高水平，尤其是与当今政治、经济、社会、文化等相协调的时候，学习文明就显现出巨大的威力，为组织吸纳大量的新鲜知识，促进组织的创新，推进组织的变革和改良，让组织焕发出勃勃生机，最终将组织带入健康、快速、持久发展的轨道。
2、学习文明与发展规律
深入研究学习文明，不仅有利于我们了解知识在组织发展中的作用，还可以帮助我们了解学习文明作为组织核心能力在组织发展中的重要地位。从这一角度出发，我们可以找出学习文明对于组织发展的一般规律，从而确定以学习文明建设促进发展的基本路径。
我们所说的知识一般以四种形态有规律地存在于社会当中，这四种知识形态分别是知识总量、知识质量、知识流量和知识增量。知识总量是指组织所具有的静态的知识数量和结构，组织具有什么样的知识结构和知识规模，决定了组织存在的基本状态。知识质量是指知识内容上的水平与程度，知识质量决定了组织的发展潜质和能力。知识流量是指知识获取、传递及更新的速度和效率，知识能否在组织中高效、顺畅地传递，对组织发展的速度至关重要。知识增量是指新知识的比例，在当今社会知识和技能的半衰期日益缩短的形势下，对组织发展起决定作用的，恰恰是那些新增知识。
知识只有通过学习才能得来，尽管我们可以通过聘用人才来扩充和更新知识，但这些人才的知识也是靠学习得来的。如果整个社会系统缺乏有效的学习机制，那么人才也将不会产生。知识与学习文明的内在关系体现为学习文明决定了知识的获得的能力和效率。
第一，学习体系决定了知识总量。在良好的学习体系中，知识不断积累，管理不断完善，学习的结构产生出知识的结构，学习体系的完备决定了知识总量的较高水平。第二，学习内容以及特有学习文化形成的价值判断，决定了知识质量。学习是主动接受知识的行为，因而在学习中，人们会自觉不自觉地选择自己认为有用的知识，并由这些知识构成学习的内容。往往这种主动性决定了学习的质量。具有较高学习力(学习文明)的组织，就有眼光来选择那些与时代发展相协调的主流知识，从而提升自身的知识质量。相反，不具有学习力(学习文明)的组织，就会误入歧途，反而降低自己的知识质量。第三，学习载体和学习机制决定了知识流量。互联网技术的出现和广泛应用，使得学习在电子化的载体上产生出很高的效率，知识传递的速度加快，流量增加。另外，不同的学习机制将形成不同的学习条件和知识传递方式，良好的学习机制将有利于建立有序、高效的学习秩序，从而增加了知识传递的数量和速度。第四，学习方法、模式、技能和经验决定了知识增量。近年来出现的“学习革命”，实质上是学习方法和模式的革命，是在大量学习经验的研究基础上，把学习技能确定为有效的学习方法。好的学习方法是目前快速获得新知识的唯一途径。有什么样的学习方法，就有什么样的知识增长。没有学习方法，要么是新知识根本无法获得，要么是暂时获得而转瞬即逝。
因此，有什么样的学习文明，就将产生什么样的学习效率和水平；有什么样的学习，就将有什么样的知识；有什么样的知识，就意味着组织有什么样的发展。
3、学习文明与协调发展
有专家指出，党的十六届三中全会所制定的发展战略，关键体现在协调发展上。这一战略一方面在于纠正长期以来社会极左、极右的不良思潮，另一方面在于解决当前社会出现的各种阻碍改革、发展和稳定的矛盾。《决定》当中再次明确提出建设学习型社会，是与协调发展总的战略相一致的。
一方面，学习文明促进协调发展。第一，学习文明强调时时学习、处处学习和人人学习，在全民的学习中，与时俱进转变观念，从认识上推动协调发展。第二，学习文明主张建立现代国民教育体系，在国家和社会力量的共同推动下，改善教育制度和公共管理运行规范，提高全体公民的整体教育水平，在制度和行动上保证了人人都享有平等的受教育权利，也就保证了人人都享有发展的权利，从而保证地区之间、城乡之间的协调发展。第三，学习文明主张知识高效流动和信息共享，消除知识壁垒，促使社会全体成员都能够在分工合作中寻找到自己特有的位置和价值，并以共同的目标为方向协作行动。第四，学习文明创造新的学习环境和机制，为全面提高人的素质和实现全面发展开辟了更加广阔的途径。另一方面，没有协调发展，就不会产生真正意义上的现代学习文明，就不会带来全面的知识更新和进步。从知识管理的角度来讲，知识的总量、质量、流量和增量反映着学习文明的程度。只有在协调发展的前提下，知识总量的积累才能够结构合理，知识质量反映出整体水平的提高，知识流量才能通畅高效，知识增量才能均衡有序。从学习文明的内容上来讲，只有政治、经济、社会、文化协调发展，才能够从整体上提高学习文明的能力和水平，才能够创造出现代学习文明。反之，不协调的发展，不仅在平均水平上造成发展水平低下，不能带来学习文明的整体进步，而且不协调所造成的矛盾和紧张状态造成学习文明成分上的劣化，更不利于产生出现代学习文明。
总之，学习文明是社会发展的核心能力，学习文明的程度决定着社会发展的方向、速度和可持续性。建设良好的学习文明，对促进社会协调发展有着重要的意义和作用。同时，协调发展是我们最终的目标，学习文明是为实现这一目标而需要把握的关键要素，我们还需要通过协调发展来积极推动学习文明的建设，让全社会享受到学习文明带来的发展和希望。
二、朝阳区的学习文明建设
朝阳区是北京面积最大，人口最多的城区，交通便利，文化教育发达。同时也是北京市商务中心区，是重要的旅游区、经济强区和对外交往的窗口。近几年来，朝阳区正处在建设新北京、迎接新奥运、发展新朝阳的重要战略机遇期。为把握时代新机遇，迎接全球化新挑战，朝阳区独具慧眼地选择了以学习文明促进协调发展的战略道路，大力推行学习型城区建设，取得了长足的进步，各项事业发展迅速，良好的学习氛围正在形成。最为重要的是，朝阳区依靠学习文明的建设，夯实了发展基础，提高了全区干部群众的整体文化素质，促进了经济社会协调发展和人的全面发展，形成风格独特的竞争优势。目前，朝阳区以学习文明建设为核心，建立了奥运朝阳、商务朝阳和学习朝阳三位一体的核心竞争优势，建构了和谐、快速发展的战略格局。
1、“三位一体”的学习文明新战略
一是奥运朝阳抢抓新机遇。作为2008年奥运会主会场的所在地，朝阳区的建设和发展对于实现举办一届历史上最出色的奥运会的战略目标，对于落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的战略要求，具有举足轻重的作用。举办奥运既对朝阳区的各项建设事业提出了新的要求，同时也提供了新的机遇。能不能或者能够在什么程度上抓住这个机遇的关键在于全区上下的综合素质是否能够有一个较大的提高。
二是商务朝阳寻求新突破。朝阳区是北京市的商务中心区(CBD)，国内生产总值总规模位居北京市各区县的前列。为了推进朝阳区经济社会全面发展，朝阳区委提出了“三化、四区”的发展战略，即推进农村城市化、城市现代化、区域国际化，加快国际商务中心区、高新技术转化区、文化教育发达区、富裕文明新城区建设。“三化、四区”发展战略是前无古人的实践探索，实现这一战略关键是三个到位：即认识到位、能力到位、行动到位。只有通过学习，时时学习、处处学习、人人学习、快速学习，才能认清形势的发展，做到认识到位；只有形成快速学习、团队学习和便利学习等为代表的新的学习文明，并逐渐成为区域发展的核心能力才能做到能力到位；以学习文明建设为核心，以协调发展为目标，全面推动“三化、四区”发展战略的实施就是行动到位。正基于此，朝阳区把学习型城区建设作为实现“三化、四区”发展战略的根本出路和工作基础。
三是学习朝阳提供新动力。2003年初，朝阳区委领导班子经过反复研究，确定了统领朝阳整体发展的三大工作重点。第一是优化发展环境；第二是建设学习型城区；第三是深化改革开放。朝阳区委把建设学习型城区作为年度的三大任务之一，找准特色定位，全面推进改革和发展。区委、区政府决定：建设学习型城区工作要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以发展是执政兴国的第一要务为主题，以优化发展环境和提升综合竞争力为重点，以建设新北京、迎接新奥运、发展新朝阳为主线，以树立全民学习理念，构筑终身教育体系，创建学习型社会，促进人的全面发展为目标，以提升领导干部、全体市民和各级各类组织的学习力、创新力、竞争力为核心，紧紧围绕富民强区战略和实现“三化、四区”的总目标，促进经济发展提速、城市形象提升、干部群众素质提高。到2008年率先基本建成学习型城区，开创现代文明城区建设的新局面。区委、区政府先后讨论通过了《关于建设学习型城区的决定》、《关于建设学习型城区五年规划》、《建设学习型城区综合评价指标体系》，区精神文明建设指导委员会和学习型城区建设指导委员会出台了《建设学习型城区工作意见》，明确了建设学习型城区的目标、任务、组织体系和活动载体。
2、“五项全能”的学习文明新内容
一是树立学习文明的新理念。主要是四大理念：树立全民学习理念，推动学习社会化；树立终身教育理念，推动教育终身化；树立知识共享理念，推动知识便利化；树立人才价值理念，推动人才资本化。
二是健全学习文明的新体系。主要是六大体系：构筑党组织学习体系，加强执政能力建设；构筑政府服务体系，优化发展环境建设；构筑人才高地体系，促进人力资源建设；构筑社区教育体系，搞好现代化社区建设；构筑企业创新体系，强化竞争机制建设；构筑双拥文化体系，推动安全稳定建设。
三是构筑学习文明的新机制。主要是创建八大学习型组织：以提高党组织战斗力为重点，创建学习型党组织；以优化发展环境为重点，创建学习型机关；以服务基层为重点，创建学习型系统；以知识整合知识共享为突破口创建学习型街乡和学习型社区(村)；以提升企业竞争力、制度力、创新力、文化力、合作力为中心创建学习型企业；以军民共建，警民共建为载体创建学习型军营；以提高家庭成员综合素质和生活质量为重点创建学习型家庭。
四是确定学习文明的新内容。主要是学习八项内容，提升八个能力：学习政治理论，坚定正确的理想信念；学习法律知识，增强法制意识；学习现代科技知识，提高科技素质；学习先进文化，不断进行文化创新；学习市场经济知识，增强竞争能力和发展能力；学习先进管理知识，提高管理水平；学习电脑知识，提高数字化应用水平；学习外语知识，提高国际交往能力。
五是创建学习文明的新载体。主要是十大载体：举办“学习型朝阳讲坛”；组织“知名专家推荐百本好书”活动；开展“双拥文化”活动；实施“知识更新培训工程”；建立“朝阳学习节”；开展“学奥运知识、学奥运外语、学奥运礼仪”新“三学”活动；建立“数字化学习网络”；打造“社区教育平台”；开通“专家咨询学习热线”；设立“学习型城区建设基金”。
3.“三高”建设的学习文明新思路
高起点规划、高标准建设、高效能发展，是朝阳区开展学习型城区建设的基本思路。“三高”创建思路是与朝阳区特定的区位经济、政治、科技、文化和人力资源等方面的优势条件分不开的。朝阳区是首都的经济强区、是对外开放的窗口，是北京商务中心区(CBD)和2008年奥运会主会场所在地，朝阳区在首都的经济社会发展中承担着重要的历史使命和时代重任。高起点规划体现四个特点：一是领导重视。全区党政领导亲自抓，主要领导带头抓，分管领导具体抓，真正把建设学习型城区作为一把手工程，有效地推动了建设学习型城区工作的发展。二是政府推动。朝阳区充分发挥政府职能部门的导向作用，广泛深入地发动群众，层层召开动员会，举办“学习型朝阳讲坛”，开展多种形式的宣传发动活动，利用各种途径加大宣传力度。三是专家参与。设立了专家咨询委员会，聘请31名我国著名政治、经济、城市、金融等方面的专家学者组成专家咨询委员会。专家咨询委员会对创建学习型城区起到了重要的理论指导和专业咨询作用。四是制定长效机制。着眼于形成长效机制，朝阳区建立健全了“六大工作机制”。即组织领导机制、评比考核机制、目标管理机制、激励约束机制、投入保障机制和开拓创新机制。
高标准建设，就是按照《建设学习型城区的决定》的要求，务求做到理论学习高质量，组织协调高质量，创建成果高质量，使建设学习型城区的各项工作上台阶、上档次、上水平。高标准建设主要包括两方面的要求，一是要以绩效为中心，各类学习型组织的创建工作要向《学习型城区综合评价指标体系》确定的指标看齐。二是创建工作要力争有特色、出品牌。朝阳区建设学习型城区指导委员会下发了《关于精心培育学习型组织示范点的工作意见》，明确了打造100个学习型组织示范品牌的方案和要求。亚运村社区的形象品牌工程，推出了《中国亚运村社区形象手册》，受到了社会各界的广泛好评。
高效能发展，就是要只争朝夕、真抓实干、加快发展步伐，就是要体现出一种革命精神和高昂的工作热情。朝阳区的干部群众认为，建设学习型城区是一项长期而艰巨的任务，不能一蹴而就，不能急于求成，更不能形式主义。要讲求实效、放大成效、提高绩效；要把全区所有的资源都整合起来，把全区所有的力量都调动起来，把全区所有的积极性都发挥出来，使建设学习型城区工作有效深入到全区各个角落。他们认为，建设学习型城区的高效能发展还有赖于各级领导干部的带头和示范作用，特别是带头学习、带头思考。带头学习是前提，带头思考是目的。一定要通过建设学习型城区这项工作，把干部的责任感、使命感、紧迫感、危机感变成做好工作、加快发展的学习力、创新力，变成经济提速、形象提升、素质提高的“核”动力，从根本上推进全区各项工作取得新的更大成效。
朝阳区在创建学习型城区过程中，各类学习型组织逐步健全，干部群众的学习理念得到更新，创新进取精神进一步增强，使各项建设事业出现新的面貌。2003年1-8月份全乡经济继续呈快速发展的良好态势，利润完成1.3个亿，比去年同期增长11%，增加值完成2.9个亿，比去年同期增长8.8%，上缴国家税金4901万元，比去年同期增长27%。
三、以学习文明推进城区经济与社会协调发展
1.转变政府职能，优化政务环境。
一是推进体制改革。朝阳区通过推进企业产权制度改革、事业单位机构改革和社区体制改革，实行政企分工、政事分开，明确政府职能定位，把政府定位在宏观规划发展布局、培植税源、发展社会公共事业、维护社会公平等项职能上，使政府由各项社会事务的控制者向组织者和服务者转变。二是加快管理制度创新。推行城市管理综合执法，政务服务一站办理，提高执法效率，便捷政务服务。三是推行阳光政务工程。建立“政务超市”。推行“首问负责制”，设立网上“百姓论坛”。四是加快电子政务建设。建立政府门户网站，促进政务信息共享。五是加强社会保障体系建设。按照城乡统筹发展的思路和城市化的标准，为各企事业单位干部职工落实社会保险，提高了退休人员的退休金额。六是强化政务投诉监督机制。建立行政效能、行政执法投诉站及相应的责任追究制度。
2.构筑人才高地，优化人才环境。
一是健全党政干部选拔任用机制。坚持老、中、青相结合，形成重能力、重业绩而不拘泥于学历、资格、年龄的用人取向。二是建立健全专业技术人才开发机制。建立按需设岗、按岗聘用、竞争择优、合同管理的聘任机制。三是建立健全有利于企业经营管理人才成长的机制。通过理顺国有企业的管理体制，健全和完善公司制企业法人治理结构，逐步建立了各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业制度。四是创新和完善教育培训机制。他们坚持依法培训与实际工作所需知识的学习相结合，进一步规范了公务员任职培训、专业技术人员继续教育、双向挂职锻炼、轮岗交流等多种途径的培训制度。五是健全拓宽渠道、吸引人才的机制。充分发挥政策在聚集资金、聚集项目、聚集人才方面的导向作用，积极支持人才“柔性”流动，采取聘请顾问、交流讲学、聘用工作、共同开发等方式扩大了智力引进。
3.塑造朝阳形象，优化城市环境。
一是进一步完善城市环境的管理体制和运行机制，加大了治理城市环境脏乱差的力度。二是加强了城市基础设施建设，加快危旧房改造和新村建设，拆除违法建设，加快城市交通路网建设，加大大气污染治理力度，加强区域水系的综合治理，搞好城市景观建设。三是构筑首都绿色生态屏障，广泛开展了绿化、美化工作，不断提高绿化美化水平,为逐步实现天更蓝、水更清、地更绿的生态环境建设目标，促进人与自然的可持续发展奠定了基础。
四、以学习文明实现基层政权与社会协调发展
1.发挥领导班子带头作用，促进基层党组织建设
强本固基，争创一流，加强学习型领导班子建设。在创建学习型城区的工作中，各级党组织始终将班子建设放在首位，班子成员带头学、边干边学、学用结合，以理论知识的提高求得业务工作的新突破、新跨越。各单位在工作中普遍采取“四抓”措施，内强素质,外树形象，结合任务，突出重点，一抓学习，强化理论修养；二抓身教，树立良好形象；三抓团结，增强工作合力；四抓制度，强化民主监督，进一步形成了团结、务实、上进的工作作风，促进创建工作落实。
2.坚持依法行政，促进社会主义法制建设
在建设学习型城区过程中，各级政法部门以学习机制创新为基础，在载体创新上下功夫，认真研究制定措施，努力塑造高素质的执法队伍。一是从转变学习观念入手，增强干部的学习紧迫性；二是联系干部的思想实际，结合党课教育，使干部树立高尚目标，明确前进方向；三是加强软件建设，创造宽松、理想的学习环境；四是以党小组会的方式使会议成为团队学习的载体，收到团队学习效果；五是从工作实际出发有针对性地划分学习重点，增强学习的效果；六是采取强化措施，设立学习笔记制度，将学习情况记入处室档案，作为考评的依据。各级政法部门遵循以人为本的原则，倡导树立公民责任、公共责任、公众责任的执法理念，强化为纳税人服务、为老百姓服务的思想，把执法文明作为创建学习型政法系统的重要内容来抓。朝阳区城管大队在建设学习型组织过程中，还积极引进ISO9001质量管理体系，使城市管理步入现代化的管理模式。执行ISO9001质量管理体系，使城管工作责任明确、标准具体，量化细化、检查到位、持续改进、合理运行，提高了管理工作水平，进一步规范了日常工作和执法程序，强化了队伍综合素质，树立了崭新的城管形象。
3、发展社会主义民主，促进基层民主建设
一是健全党内民主制度，强化党内民主建设。逐步扩大差额选举，改革和完善候选人提名方式，改善党员代表的组成结构和参政能力，通过评议、审查、调查、检查、检举等方式，对党员领导干部进行监督，从完善常委会和书记办公会的程序入手，改变党内权力过分集中的现象，进一步完善集体领导下的个人分工负责制。二是依法保证人大、政协的参政议政职能，充分发挥民主党派和统战组织的作用，实行政务公开，维护市民对政务信息的知情权，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，保证人民群众能够通过法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等途径，对政府和行政部门进行监督。三是深化基层管理体制改革，健全社区自治组织。以社区党组织和自治组织建设为龙头，以扩展社区服务为重点，以发展社会主义民主政治为导向，改革和探索了社区管理体制和运作机制。健全社区党的组织，并通过社区党组织，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，按照“议行分设”的原则，建立健全了社区居民代表大会、居民委员会、社区议事委员会，引入市场机制，构建了新型的社区管理服务模式。
五、以学习文明促进人与社会和自然协调发展
1、以“奥运促发展”为突破口，实施文明素质工程。
一是启动市民素质奥运行动计划，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”教育。着眼于做好奥运准备，朝阳区制定了《市民素质奥运行动计划》，计划中阐述了奥运文明的内涵，分析了当前市民中存在的不文明行为及其产生的社会历史因素，提出了解决问题的对策和措施。在开展创建学习型城区活动中，朝阳区深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”教育，从提高干部群众文明素质的需要出发，强调树立树立生态文明意识，倡导绿色环境、绿色消费、绿色服务；树立公众文明意识，倡导公共礼仪、公共秩序、公共形象；树立网络文明意识，倡导健康网民、健康网站、健康网络；树立道德文明意识，倡导社会公德、职业道德、家庭美德；树立服务文明意识，倡导规范服务、优质服务、满意服务；树立法治文明意识，倡导知法懂法、学法用法、守法护法。
二是广泛开展“学奥运知识、学奥运外语、学奥运礼仪”的“新三学”活动。适应奥运准备的需要，朝阳区组织编写了《奥运英语300句》、《奥运知识300题》、《奥运礼仪300例》系列学习培训教材，并启动了“学奥运知识、学奥运外语、学奥运礼仪”的“新三学”活动。这些活动的广泛开展，对提高全体市民的科学文化素质和文明道德水平，对于高质量地做好奥运盛会的组织、服务工作，必将起到重要的推动作用。
三是深入开展“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要内容的“三德”教育。朝阳区认真贯彻《公民道德建设实施纲要》、《首都市民文明公约》和《首都市民文明守则》，深入开展“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要内容的“三德”教育，注意从基层抓起，从青少年抓起，突出系统性、长期性、规范性的特点，加强公众舆论和新闻舆论的引导，在广大干部群众中进一步普及了社会主义道德观念，弘扬了正确的人生观、世界观、价值观。
2.以“服务型政府”为突破口，实施文明执政形象工程
一是改革行政审批制度，提高办事效率。朝阳区政府机关按照市委、市政府的统一安排，对现有行政审批事项进行了重新认定和清理，明确375项行政审批事项。同时，进一步完善了上网公示的行政审批程序性规定，减少审批环节，简化审批手续，压缩审批时限，提高审批效率。工商管理部门对重点工程、重点项目、重点发展地区、注册资金较大企业和纳税大户，按照“特事特办”的原则，拓宽“绿色通道”，做到急事快办，大幅度压缩了外商投资企业联合年检时间。环保部门取消了六个行业的前置审批。区计委与相关部门积极探索立项审批的“告知承诺制”，缩短了企业立项审批时限。
二是丰富“一站式”办公内容，提升综合服务能力。朝阳区政府制定了《关于完善区外经贸委、招商中心等部门联动机制的意见》，完善了“一站式”服务机制。他们启动了“一图、一卡、一书”工程，对外公开发送《北京市朝阳区人民政府公报》，增加了出入境护照申办和中国银行两个窗口，开辟了年检专区，规范和设立了中介服务区，扩展服务内容，增强大厅服务功能，规范“一站式”办公程序，进一步提高了综合服务能力。
三是设立了“区长信箱”和“投资环境服务热线”。“区长信箱”和“投资环境服务热线”的设立，使政府动作透明度大大提高。2003年上半年，共接受各类有效信件1599件，办结率95%以上，规模以上意向投资项目60件，涉及现代服务业、现代制造业、基础设施和商业流通等领域。依托政府网络开通的“区长信箱”和“朝阳投资热线”，缩短了政府与群众的距离，密切了政群关系，增加了公众对政府工作的理解和支持。
四是为群众解难题、办实事。朝阳区在建设学习型城区中，要求广大干部以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，牢固树立“群众利益无小事”的观念，切实为群众解难题、办实事。他们集中开展了针对“给群众生活带来不便的问题”的清理整治工作，继续推进绿色农产品进社区工程，加快了实施畅通朝阳工程，实现朝阳北路全线通车，完成了24条区管道路和51条农村道路的改扩建工程，加快京承路、望京西路、大羊坊路、东北城角联络线等道路的拆迁建设，进一步推进了坝河上段河道治理工程。
3.以“现代文明城区”为突破口，实施文明城市生态工程
经过全区市民的共同努力，朝阳区已经进入北京市文明城区、全国文明城区行列。建设现代文明城区是一个动态发展的过程，创建学习型城区工作的开展，为深入开展创建文明城市(区)工作注入了新的活力。
以创建学习型城区为动力，深化现代文明城区创建工程。朝阳区在建设学习型城区活动中，围绕树立理念、整合资源、发展环境、培育人才这四个重点，广泛开展文明街道、文明社区、文明乡、文明村、文明家庭和文明行业等系列创建活动，搞好双拥共建工作，深入开展争创全国双拥模范城和北京市双拥模范区的活动。通过开展学习型城区创建活动，把现代文明城区建设推向了更高的阶段。
一是着眼提升城市形象，进一步搞好城乡环境治理。进一步完善“两级政府，三级管理”的城市管理体制，落实门前三包、绿地认养等措施，加大机动车尾气治理力度，下大力气治理白色污染，加强食品卫生管理，大力开展“创绿色社区、建绿色朝阳”活动，初步建成了具有首都特色的绿地生态体系。
二是实施先进文化战略，营造繁荣向上的群众文化氛围。充分发挥区位优势，整合区域科技、教育、文化、体育、卫生资源，着力培育朝阳都市农业文化、现代服务业文化、观光旅游文化、娱乐美食文化等品牌，大力推进了社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化等各类群众文化事业，营造繁荣向上的群众文化氛围。
三是坚持科教兴区战略，大力推进科技事业。充分利用区域科技资源，建立产学研相结合的企业技术开发体系、科技成果转化支撑服务体系、科学普及工作体系和促进技术创新的投融资体系，逐步形成了政府、企业、社会资金广泛参与的投入机制，为经济高速增长奠定了基础。
四是以创一流教育为目标，构建终身教育体系。他们以基础教育为重点，重视发展农村教育事业，促进全区各级各类教育全面发展，实施了“名园”、“名校”、“名人”工程，建设一批名牌小学、初中、高中示范校；着眼建立终身教育体系，大力发展高等职业教育和继续教育，建立和完善社区教育，加强了职工的技术培训和劳动技能培训，积极发展远程教育、网络教育。通过加大教育体制改革的力度，优化教育资源配置，广泛吸引社会力量和投资力学和捐资助学，调整和发展教育经济产业，提高了全区教育资源的效益。
六、朝阳模式的借鉴意义
北京市朝阳区在学习型城区建设中，走出一条以学习文明促进协调发展的新路子，形成独具特色的朝阳模式。
1.朝阳模式与新发展观
朝阳模式第一次提出了学习文明的概念，总结出以学习文明促进协调发展的内在规律，揭示了现代社会健康发展的内在奥秘，并通过大量实践，丰富和完善了这一理论，形成朝阳独特的新发展观。具体来说，当今人类已经步入知识和信息时代，知识以前所未有的力量推动世界向前发展，知识发展成为世界发展的主流。惟有学习，才能真正赢得时代发展的主动权，才能抵抗知识创新和知识爆炸带来的竞争和压力，才能适应知识加速淘汰和社会剧烈变化的现实。从另一个角度来看，学习，这个我们人类与生俱来的本领，越来越受到关注和挑战，大到学习体系和机制，小到学习技能和方法，都在时代潮流的作用下发生变化。因此，谁掌握了快速学习、全面学习和深度学习的能力，谁就掌握了未来发展的“金钥匙”。这些学习能力的获得，才真正是人类最为宝贵的财富，是发展中的核心竞争优势。人类在不断总结学习规律的基础上，结合时代的要求，产生出学习文明的成果。如何深入挖掘和系统掌握学习的本领，就是学习文明建设的重要内容。
朝阳区在学习型城区建设中，以独特而敏锐的目光，发现学习文明建设的价值，并以此作为发展的突破口，形成了全新的发展观。这就是尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，围绕知识和创新这两个关键环节，倡导终身学习理念，完善国民教育体系，营造学习文化风尚，创造广阔学习空间，让处处成为学习之处，人人成为学习之人；“请进来”，“走出去”，引进先进的学习文明成果和经验，建设学习文明新朝阳。通过学习，转变观念、解放思想，学会用发展的眼光对待发展中的问题；通过学习，掌握新知识、训练新技能，提高创新的能力，鼓足发展的动力；通过学习，增强大局意识，激发合作精神和创造精神，坚定发展的信心，夯实发展的坚强基础。朝阳区以学习文明促进发展的新发展观，是朝阳人在实践中总结出来的，更是时代的要求和必然产物，具有强大的生命力，也必将在朝阳区的发展和建设中发挥重要的作用。
2.朝阳模式与新改革观
时代的进步必然要求改革，改革是当今世界各国和地区普遍面临的重大课题。中国经历了20多年的经济体制改革，正在从贫穷落后的大国，转变为世界经济强国。同时，中国的发展是不均衡的，改革没有触及到的深层次问题日益显现，不同领域、地区间的发展差距逐步拉大，改革面临着全面的考验。改革不仅仅在经济领域，在政治、社会、文化的各个领域，都将进入全面改革的新时期。在新的形势下，朝阳区围绕学习文明建设这一中心，提出协调发展的新改革观，提出区域经济一体化、城乡发展一体化、经济社会与人的全面发展一体化的全面改革措施。
朝阳区在创建学习型城区之初，开展了全体干部群众的大讨论，针对时代发展的特点、党在新时期的任务和工作重点、全区面临的突出矛盾和问题，集思广益，开诚布公，找出了未来改革和发展的两大焦点，一是建设学习文明，二是促进协调发展。进一步研究表明，学习文明和协调发展是相辅相成的，没有学习文明就不能实现协调发展，没有协调发展就不会建立真正意义上的学习文明。在改革措施方面，一是区域经济一体化，通过优化发展环境、优化空间布局和优化产业结构，实现经济和社会协调发展；二是城乡发展一体化，通过制度调整打破“二元”经济结构，通过经济辐射和优势互补创造城乡交流与合作，通过共建学习文明新朝阳，形成城乡一体的现代文明新格局；三是经济社会与人的全面发展一体化，树立“以人为本”的新理念，倡导立党为公、执政为民的新思想，把促进人的全面发展作为创建学习文明新朝阳的中心任务，构筑人才高地，创新人才培养、引进、任用、更新等机制，优化人才成长环境，全面提升干部群众的素质和能力。
3.朝阳模式与新文化观
朝阳区在学习型城区建设中，建立了“三位一体”的学习文明新战略，即建设“奥运朝阳”、“商务朝阳”和“学习朝阳”。在新的学习文明形成过程中，产生了朝阳区独具特色的新文化——“奥运文化”、“商务文化”和“学习文化”。朝阳人对这些文化有独到的认识。
“奥运文化”是国际化。奥运会是世界性的体育盛会，具有广泛而深远的影响和意义。成功举办2008年奥运会，不仅是中国政府对世界的承诺，也是朝阳区发展的最佳机遇。2008年，世界看中国，中国看北京，北京看朝阳，朝阳成为中国面向世界的窗口和舞台。如何为奥运会的顺利举行创造良好的条件和环境，关键是创造国际化的“奥运文化”。就是要在短短几年时间里，利用奥运为朝阳带来的契机，主动与国际接轨，在思想和认识上更加开放，接受国外先进、优秀的成果和经验；在知识和技能上不断学习和提高，架起中外文化交流和经济技术合作的桥梁；传承中华文明精华，树立现代文明风尚，展现现代中国人的文明新风采。
“商务文化”是现代化。经济全球化带来现代商务活动的频繁和活跃，而这种频繁和活跃总是集中在具有现代文化气息和高效便利服务环境的区域之内。朝阳区作为北京的商务中心区(CBD)，是北京乃至全国的重要商务活动地区。建设好朝阳商务中心区，具有十分重大的战略意义。创造现代化的“商务文化”，是发挥朝阳商务中心区作用的基础。文化就是品牌，文化就是影响力，文化就是亲和力和感召力。现代“商务文化”注重现代文化气息，包括充分而便捷的商务信息、诚信的商业道德、快速的商业节奏和兼容并包的文化环境；现代“商务文化”注重良好的服务环境，包括可靠而便利的服务设施、高效廉洁的行政管理、稳定和谐的社会秩序以及高素质的职业人群等。
“学习文化”是本土化。鲁迅的“拿来主义”，解释了学习文化的根本要领。学习就是拿来，就是要转化为自己的本领。因此“学习文化”集中体现在国际化和现代化向本土化转移的过程当中。本土化的“学习文化”就是要善于从世界范围内汲取新鲜的知识和思想，通过学习，转变为我们实践中的创新思路，并为解决现实矛盾和困难提供帮助。本土化的“学习文化”就是要善于借鉴和吸收现代文明成果，一方面用以改造和转化我们实践中固有的落后思想和认识，实事求是，解放思想，与时俱进，另一方面用以更新我们工作中的方法和技能，提高工作效率，创造更大的成绩；本土化的“学习文化”就是要善于训练自身的学习能力，创造新的学习文明，形成不可替代、不可模仿和具有排他性的核心学习优势，在创新中建构自身的核心竞争能力。
4.朝阳模式与新学习观
朝阳区区委书记李士祥，作为朝阳区创建学习型城区的主要决策者和指挥者，在党委决策、调查研究、动员讲话以及各种工作会议上，对创建学习型城区作过深刻的阐述。李士祥关于学习的一些观点和看法，很有深度、新意和特色，体现了朝阳区创建学习型城区的理念和思路。
(一)开明的思维、开放的思路、开阔的视野
当代社会科技发展日新月异，知识总量的翻番周期愈来愈短，知识创新在经济发展中的作用愈来愈大，知识经济时代正向我们走来。由于知识已经成为经济发展的主导因素，所以学习就成为任何一个国家、一个政府、一个政党、一个组织乃至一个人生存和发展的首要条件，成为这个时代的首要特征。在当前经济全球化快速推进、高科技发展异常迅猛、信息化潮流势不可挡，特别是我国加入WTO后的新形势下，城市和地区的发展，必须要有开阔的视野，有战略的眼光，有全新的理念。李士祥指出，“朝阳区资源丰富，需要树立开明的思维、开放的思路、开阔的视野，把全区所有的资源都整合起来，把全区所有的力量都调动起来，把全区所有的积极性都发动起来。这样，建设学习型城区工作就能深入到全区各个角落，就能达到优势互补、资源共享，就能够创出朝阳区无愧于成长大区、发展大区、建设大区这样一个独特的优势地位。各个部门要树立一种埋下身子、服务全区各个方面的思想境界，坚持不求所有、但求所在，整合资源，齐心协力，有序推进建设学习型城区工作的全面开展。”李士祥“开明的思维、开放的思路、开阔的视野”观念，是一种在更大空间范围整合资源、挖掘潜能的战略谋划，是大学习观、大发展观的体现。
(二)边学习、边转化、边促进
李士祥说：“要坚持边学习、边转化、边促进这一理论联系实际的学习方法。学习不能是空洞的，建设学习型城区工作与全区经济社会发展工作不能两张皮。不能只看参加了几个报告会、写了多少心得体会、搞了多少专题研讨，这些内容固然重要，但更重要的还是要转化，要在具体实践中促进我们的各项工作。”李士祥还指出，建设学习型城区“这是一项百年树人的复杂工程，只有开始，没有结束，不能有一蹴而就、急于求成的思想；这也是一项保障朝阳实现跨越式发展的基础工程，不能搞形式主义，一定要实事求是，务求实效。”
实事求是，一切从实际出发，理论联系实际是我党思想路线的核心内容。李士祥“边学习、边转化、边促进”的工作思路，来源于对建设学习型社会内涵的准确把握，体现了理论联系实际的学风，体现了我党思想路线的本质要求。建设学习型城区是一项实践性很强的事业，是一项长期的系统工程，其目的是要在全区形成崇尚学习的风气，构筑高效的学习体系，构筑多样化的学习载体，引导全区人民确立先进的学习理念，进行终身学习，确立正确的世界观、人生观和价值观，使劳动者综合素质、劳动技能和创造才能得到提高，各级各类高素质人才竞相涌现，增强城市和地区的创新能力和持续发展能力。坚持“边学习、边转化、边促进”，才能促进各项工作的发展。“边学习、边转化、边促进”，强调不能搞形式主义和急于求成，也体现了朝阳区委工作上的务实作风。
(三)想问题、抓落实、找规律
在建设学习型城区中提高个人和团体的学习力、创新力、竞争力，不仅要有明确的目标，而且要有正确的途径和方法。怎样把学习型城区创建与实际工作紧密结合，使学习不流于形式，让创建学习型组织对实际工作产生推动作用？李士祥认为，就是要“想问题、抓落实、找规律”。李士祥指出：“各级领导干部要带头学习、带头思考。非典使我们意识到管理体制和机制方面存在深层次的问题，管理上强调条条框框的多，属地又彼此不兼容，造成条不到底、块不到位。朝阳区有丰厚的资源，但资源、资金、资产联动的有效机制还不健全，关键在于我们的思想观念要改进。思想观念改进靠什么？靠的就是学习。宁波的发展对我们有很好的启示：宁波的发展不同于苏南，也不同于温州，其独到之处，就在于思想观念的先进，提出了建设大港口、建设大都市、建设大文化、建设大开放的发展思路。对照起来，我区还有很多潜力没有挖掘出来，需要解放思想、拓宽思路，有了思路才能有出路。在建设学习型城区工作中，各级领导干部一定要带头学习。带头学习是前提，带头思考是目的。朝阳区常住人口已达252万，外来人口91万，达到了特大型城市的人口规模。联系这些实际，再想到我们所在的领导位置，要深感责任重大、如履薄冰，哪一步走错，带来闪失，都会留下巨大的遗憾。每一位同志都应该有这样一种危机感、责任感和使命感，学习一定要钻研进去，认真思考一些问题”。李士祥在关于学习型城区建设的讲话中曾多次提到要“想问题、抓落实、找规律”，强调在学习中要认真思考、把握规律。古人云：“学而不思则罔”，可见通过思考才能学得真知，才能掌握事物发展规律、驾驭事物发展规律，才能有发展、有创新。李士祥关于“想问题、抓落实、找规律”的思想观点，体现了学习的高标准、高质量，体现了提高学习力、创新力的要求。
新的发展观、改革观、文化观与学习观最后归结为一点，即以学习型城区建设为主题的执政为民的政绩观。以创建学习型城区为核心，北京市朝阳区正在开创现代文明城区建设新局面、率先全面建设小康社会的道路上迈出具有战略意义的历史性一步。
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