在2003年五月出台的北京市朝阳区《关于建设学习型城区的决定》以及随后出台的《关于建设学习型城区的工作意见》和《关于开展学习型城区十大学习活动的意见》中，推动“学习型军营”的建设被作为一项重要的任务纳入了朝阳区建设学习型城区的总体规划。这在全国尚属首次。军民共建学习型军营是朝阳区创建学习型城区的重要内容之一，也是其重要特色之一。他们的实践对全国各地的创建活动具有重要的借鉴意义。

　　一、军民共建学习型军营是建设学习型社会的核心内容之一

　　1、建设学习型军营是新时期提高军队战斗力的根本途径

　　当今世界，以高新技术迅猛发展为大背景、以信息化为本质特征的新军事变革正在兴起。在新军事革命的浪潮中，知识正在成为军队战斗力的重要支点，当代世界的军事竞争正在由经济力、政治力和社会组织力的竞争变为学习力、创新力和人才的竞争。这对军队的现代化建设提出了新的挑战：

　　第一，知识和技术的高度密集要求我们抓紧培养和造就一大批高素质的新型军事人才。人才是知识的创造者、拥有者和使用者。在这个新军事时代，知识对抗的实质就是军事人才的竞争，人才是制高点，领先一步则能立于不败之地；失去则步步被动，甚至全局皆输。知识化的人才是军队知识化的关键。由于武器系统越来越多地嵌入了知识含量高的信息智能设备和软件，特别是武器很可能本身就是知识的结晶，驾驭这些武器系统就不仅需要高超的技能，更需要丰富的知识。智勇双全的“知识军人”正逐步取代传统意义上的“钢铁战士”，成为武装力量的主体。我们需要一支具有战略眼光，能够掌握世界军事发展趋势，胜任信息化战争指挥和信息化军队建设的指挥军官队伍；一支具有较高科学文化素养和全面军事素质，善于为军队建设和作战问题出谋划策的参谋队伍；一支能够站在科学前沿，组织谋划武器装备创新发展和进行技术攻关的科学家队伍；一支精通高新武器装备性能，能够迅速排除各种故障、解决复杂难题的技术专家队伍；一支具备专业技术基础，能够熟练掌握手中武器装备的士官队伍。不具备良好的现代科学文化知识，不掌握信息化技术，就驾驭不了新型武器装备，也就不可能赢得信息化战争的主动权。

　　第二，新军事时代需要把知识作为战斗力生成的支点，通过提高部队的学习力来增强部队的战斗力。知识独特的、具有震撼力的战斗力生成机理已为人们所认识，并成为武器装备发展的重点。在未来知识军事时代，士兵不再是单纯的武器装备的操纵使用者，而是由人和信息武器装备构成的新的“人-机一体化”系统的核心；武器装备也不再是士兵的体能和技能的延伸和放大，而成为人的知识和智能的利用和放大。过去“血与火”的军事对抗将转变为“知识与智慧”的角逐。在这个知识积累和更替速度呈几何级数增长的时代，在这个每次战争都“大变脸”的年代，在这个“变”成为惟一不变的真理的时代，人与人之间、军队与军队之间乃至国家与国家之间的竞争，关键是学习力的竞争，是学习速度的竞争。谁放弃了学习，就意味着放弃了未来。只有通过不断强化“真心学习”的理念，鼓励军人学习并不断创新，坚持全员、全程、不间断地学习，使军队成为“学习型”的组织，才能产生整体效应和持久的创造力。

　　第三，学习的目的不在于跟踪，而在于创新。军事创新体系是军事知识创新、扩散和应用的相关机构、组织和部队构成的网络一体化系统。建立军事创新体系，变“小作坊”式的个人微观创新为“集团式”的军队宏观创新，是实现军事可持续发展，紧随乃至引领时代潮流的根本途径。军事创新体系的建立，需要把握重点，通过建立鼓励创新的军事法规制度、配置创新资源、建设相关基础设施、组织创新活动等等，使跨学科、跨系所、跨校际，甚至于军队与地方、跨国界的不同机构和组织之间实现大联合，在信息和知识的使用上充分共享，以扩大知识创新、技术创新、知识传播和知识应用的范围，在大系统、网络化、开放式研究与开发中，在群体知识和智慧的撞击中不断创新。这就需要营造一种浓厚的学习氛围和创新环境，使新军事体系在新军事革命的浪潮中不断发展和完善。建设学习型军队、创建学习型军营正是在这样的大背景下提出的一条有效的强军之路。

　　2、学习型军营是学习型社会的重要组成部分

　　地方政府对创建学习型军营的积极性主要来自以下几个方面的原因：

　　第一，军营是社会的重要组成部分。部队官兵长期工作、学习、生活在驻地，已经成为驻地政治、经济建设的一支重要力量，驻地所取得的每一项重大成绩和进步，都离不开驻区部队的支持和参与；而部队建设同样离不了驻地政府和人民的支持与配合。学习型社会要求人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所。一个没有这些穿着军装的人民参加的学习型社会，是一个不完整的学习型社会。要建设学习型城市，就必须把驻区部队建设成学习型军营，使之同步推进、相互促进、协调发展，共同提高。

　　第二，创建学习型军营是培养军地两用人才、提高部队战斗力和社会生产力的迫切要求。铁打的营盘流水的兵。部队官兵在部队是战斗力，在地方是生产力；来源于社会，又必然地要回归于社会。部队战斗力的基础来自社会对战士的培养，而战士退役以后对社会的贡献在很大程度上取决于部队的锻炼。通过创建学习型军营，培养军地两用人才，全面提高官兵的科学文化和军政素质，使广大官兵在军队服役时能够适应现代化战争需要，有效地增强部队战斗力；退役回到地方后能迅速适应新的岗位，发挥聪明才智，为提高社会生产力、促进现代化建设贡献力量，这是军地双方的共同心愿。

　　第三，学习型军营可以起到很好的示范效应，能够有力地推动全社会的学习型组织建设。人民军队具有极强的组织力；同时，我军历来是所“大学校”，具有高度重视学习的光荣传统，孕育了无以尽数的名将、专家、学者、作家。雷锋同志在学习中的“钉子”精神激励着一代又一代官兵，在全社会产生了广泛而深远的影响。这种优良传统再加上严密的组织纪律性，成为创建学习型军营重要的文化基础。只要领导重视，学习型军营建设会很快上路，并取得成效，成为带动力很强的典型。

　　第四，关心支持国防和军队现代化建设，支持部队实施人才战略工程是地方政府义不容辞的职责和应尽的政治义务。按照民政部的要求，各级政府和有关部门要着眼推进中国特色军事变革，把支持部队实施人才战略工程作为拥军的重要内容，及时了解部队人才队伍建设需要地方帮助解决的问题，研究制定切实可行的规划措施，充分利用社会教育资源，帮助部队培养高素质军事人才，及时出台一些优惠政策，提供人才、技术、物资等支持，形成军地密切配合、共育人才的格局。

　　3、双拥框架下的军民共建是学习型军营的最佳切入点

　　事实上，军地双方不仅都对创建学习型军营有着浓厚的兴趣，而且双方存在着广泛的合作空间：

　　从部队而言，一方面，培养军地两用人才存在教育资源不足的问题，一个部队所拥有的教育文化资源无论如何是无法与地方相提并论的；另一方面，部队培养的人才还需要与地方接轨；另外，作为一个相对独立、封闭的系统，要创建具有鲜明的开放性特色的学习型军营，必须加强与地方的合作。

　　从地方而言，部队所拥有的许多特殊的教育资源对地方来说同样是稀缺的，比如对民兵和青少年进行军事训练、国防教育、爱国主义教育等。我国的军地合作具有悠久的历史和优良的传统。“拥军优属、拥政爱民”活动作为军地之间相互支持、加强交流、增进了解、密切关系的有效途径，长期以来已经形成了一整套成熟的互动机制，具有完善的包括行政、社会在内的运作渠道，积累了大量有效的成功经验。军地双方共同创建学习型军营的合作在“双拥”框架内运作，一方面创新了新形势下“双拥”共建工作的内容，把“双拥”工作引入了新的领域，提升到一个新的层次，促进了新的发展，实现了新的突破；另一方面，借助“双拥”优势推动学习型军营的建设，具有启动成本低、见效快、运行稳定的特点，是推动学习型军营建设的最佳切入点，这本身就是建设学习型城市的一大创新。

　　二、朝阳区军民共建学习型军营的基本思路

　　按照新近颁布的《朝阳区军民共建学习型军营行动纲要》，朝阳区创建学习型军营的基本思路是：坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以构建部队开放式终生教育体系为目标，以部队为基地，以双拥共建为动力，实现军地联动、资源共享、效益优化，形成完整的组织保障体系、双拥文化体系、质量评价体系，提高军地整体素质，实现人的全面发展，促进驻区部队战斗力的内涵式增长，推动朝阳区经济和社会的全面发展。这条思路的基本内涵包括：

　　1、坚持四项创建原则

　　(1)着眼需求，共驻共建的原则。把建设学习型城区和共建学习型军营有机地结合起来，采取多种方法和途径，互相学习，互相研究，互相启发，互相借鉴，进而达到互相促进、同步发展，共同提高的目的。

　　(2)军队自建，地方支持的原则。共建学习型军营，以军队自建为主，驻区部队按照上级规定的学习内容和学习规划，逐步抓好落实。朝阳区主要是根据驻区部队的教育和官兵的求知需求，动员地方各方面的力量，提供精神、智力和物质上的支持。

　　(3)双拥先导，文化推动的原则。把文化拥军摆在双拥工作的突出位置，有组织、有计划地开展系列文化拥军、文化共建活动，搭建军营文化平台，拓展军营文化领域，培育军营文化典型，推动军民共建学习型军营活动的开展。

　　(4)军地联动，资源共享的原则。充分发挥朝阳区域内院校多、各类人才多、学习培训场所多的优势，加强军地双方协作，整合教育资源，做到文化资源共享，文化活动共搞，文化品牌共创，两用人才共育。2、完成五项主要任务

　　(1)树立学习理念，营造学习氛围。用“三个代表”重要思想、十六大精神和军委领导关于“讲学习”的重要论述，统一军政军民对建设学习型社会、学习型城区和学习型军营重大意义的认识，牢固树立全民学习理念、终身学习理念和人才价值理念，把共建学习型军营的工作摆在当前双拥工作的重要位置，作为提高官兵素质和部队战斗力水平的重要工作来抓，使之逐步养成自觉学习、刻苦钻研的良好习惯，营造人人是学习之人、时时是学习之机、处处是学习之所的浓厚氛围。

　　(2)提供学习便利，创造学习条件。发挥地方院校多、人才多、师资力量强、学习资源雄厚的优势，动员社会各方面力量，来关心和支持部队建设，为军民共建学习型军营提供便利、创造条件。

　　(3)创建学习载体，共建学习平台。以军民共学、共育的形式，通过专家论坛、读书演讲、开办第二课堂、开辟网上通道等载体，为官兵搭建学习平台；通过开展丰富多彩的双拥文化、双拥共建活动，拓宽学习领域，更新学习观念，提高学习效果。

　　(4)促进军地联动，整合军地资源。把建设学习型城区与共建学习型军营有机结合起来，充分挖掘和利用军地双方的精神和物质潜力，加强军地交流，学习资源共用，学习经验共取，学习成果共享，在互相学习和支持中增进友谊，密切关系，推动部队和地方建设事业的发展。

　　(5)建立激励机制，树立学习品牌。以军民共建学习型军营为载体。精心培育、大力推广驻区部队在建设学习型军营活动中涌现的先进典型，树立学习品牌，及时给予精神和物质奖励。把军民共建学习型军营的工作纳入双拥模范街乡、爱国拥军模范的评比范畴，对配合支持部队创建学习型军营工作做得好的街乡、单位和个人及时给予表彰奖励，促进军民共建学习型军营工作健康有效地开展。

　　3、确立五条共建标准

　　(1)组织健全。建立军民共建学习型军营领导小组，做到军地领导齐抓共管，领导有力、组织健全、职责明确、制度落实。

　　(2)计划周密。军地双方在共建学习型军营活动中有长远规划，有年度计划，有各项学习活动的实施方案。做到内容丰富、指标明确、安排合理、措施可行、要求到位。

　　(3)设施完善。基本的学习条件具备。机关有文化活动中心、军官培训中心，连队有俱乐部、学习室。内部设施完善，有教室、有桌椅、有电脑、有图书。

　　(4)氛围浓厚。军营内有板报、橱窗等学习园地，官兵学习有笔记、有心得。学习时间有保证，活动有组织，场地有保障，过程有检查，成效有评估。方法灵活，手段先进，载体丰富，激励措施完善，官兵学习热情高。

　　(5)效果明显。官兵知识结构、科技素质、学历水平达到总政规定要求；退伍老战士普遍具有一技之长；上级和本级安排的学习内容得到落实；学习方面受到上级表彰或被树立为典型；部队建设有明显进步。

　　三、三项步骤、六大举措保障学习型军营健康发展

　　朝阳军民共建学习型军营的实施步骤是一个完整的五年计划：

　　(1)宣传启动阶段(2003年)

　　区委、区政府以区双拥办牵头成立军民共建学习型军营指导委员会和军民共建学习型军营领导小组，明确有关职责和要求；在深入实际、调查研究的基础上，制定《朝阳军民共建学习型军营行动纲要》，明确重要意义、指导思想、基本原则、主要任务、实现途径、评价标准等重要问题；通过召开军民共建学习型军营领导小组会、街乡双拥办主任会、部队主管领导会议和军民共建学习型军营启动仪式等方法，对军民进行广泛动员和深入发动；军民结合抓好十个驻军单位的共建学习型军营试点，探讨路子，摸索经验，并召开现场观摩交流会进行推广，为全区军民共建学习型军营活动做出示范。

　　(2)重点培育阶段(2004年-2006年)

　　按照《行动纲要》确定的指导思想和工作任务，通过十个方面的实施途径，培育和推出一批军民共建学习型军营的典型；根据不同部队和地区的不同情况，按照“评价标准”要求，实施重点帮助，分类指导，使全区各部队学习型军营建设逐步达标。

　　(3)全面推进阶段(2007年-2008年)

　　巩固完善军民共建学习型军营的组织领导体系、双拥文化体系、物资保障体系和效能评价体系，总结推出一批在地方市以上、部队军以上叫得响、过得硬的军民共建学习型军营典型和品牌单位，驻区部队全部达到《纲要》要求，有力地促进部队全面建设和我区学习型城区的建设。为了保证创建学习型军营的总体规划和各项任务能够真正落实，朝阳军地双方采取了一系列措施，从组织领导、宣传发动、制度创新、典型培养、督促检查等各个环节保障创建活动的健康发展。

　　一是健全组织抓领导

　　成立军民共建学习型军营指导委员会和学习型军营领导小组，由驻区部队领导和地方有关部队组成，负责活动全程的组织、指导和协调工作。各部队和朝阳区各街乡也成立相应的组织机构，负责本部队和本区域内军民共建学习型军营的具体组织指导工作。各街乡双拥办有专人具体负责军民共建学习型军营工作。

　　二是广泛发动抓宣传

　　采取多种方式和渠道，大力宣传建设学习型社会、学习型城区、学习型军营的重大意义，大力宣传国内外建设学习型社会和我军建设学习型军营的动态趋势，大力宣传驻区部队在建设学习型军营活动中涌现出来的先进单位和个人，大力宣传朝阳区对驻区部队建设学习型军营的关心和支持，激发起部队和地方两个积极性。广泛发动全区干部群众和驻区部队官兵，深入开展军民共建学习型军营活动。

　　三是军地互动抓载体

　　建设学习型军营是一项长期的战略任务，必须认真筹划，精心组织。驻区部队根据上级军事部门指示、本部队担负的任务、目前的学习现状以及官兵的求知需求，制定出年度学习计划和五年学习规划，一步一步地抓好落实。地方有关部门根据部队的整体规划和需求，做好相应的计划和规划，从精神和物质两个方面有计划有重点地提供支持和帮助。认真筹划和摸索军民共建学习型军营的实现途径，既要发扬好的传统做法，又要不断创造新的载体，以推动学习型军营建设和朝阳学习型城区建设的协调发展、整体推进。

　　四是完善机制抓制度

　　为了确保军民共建学习型军营各项工作台的顺利推进，朝阳与驻区部队联手共同建立五大工作机制：(1)组织领导机制。军地双方建立健全军民共建学习型军营的组织领导机构，驻区部队由政治机关具体负责，地方政府由区双拥办具体负责，各街乡双拥办组织实施，区有关责任部门齐抓共管。(2)管理约束机制。把军民共建学习型军营的工作目标量化到驻区部队和区有关责任部门，明确职责分工，制定切实可行的制度措施。(3)激励机制。制定朝阳区军民共建学习型军营评价体系和考核激励办法，及时对军民共建学习型军营的先进单位和个人进行表彰奖励。(4)投入保障机制。把支持驻区部队学习型军营建设经费纳入区和街乡双拥工作预算，实行专款专用。(5)创新机制。坚持做到思路创新、目标创新、方法创新、制度创新，把建设学习型军营活动不断引向深入。

　　五是树立品牌抓典型

　　根据部队的特点，他们从不同侧面注意抓好十个学习型军营创建的典型，总结推广具有指导意义的新鲜经验，促进全区军民共建学习型军营活动的健康有序开展。

　　六是责权明确抓落实

　　建设学习型军营是新形势下部队建设的迫切需要，也是朝阳区建设学习型城区的重要内容。军地双方必须密切配合，通力合作，齐抓共管，形成合力。他们主要是抓了以下六个方面的工作：(1)由区民政局和文明办、双拥办牵头，协调共建的整体工作，组织全区性的大型共建活动，制定计划和规划，提出帮助指导和经费投向意见，承办表彰奖励工作；(2)由区教委、区委党校和社区学院牵头，帮助部队聘请专家，指导和帮助部队搞好两用人才培训，在场地、师资、学历技术资格认证等方面提供便利；(3)由区文化委、区体育局牵头，组织双拥文化活动，为部队培养文体人才；(4)由区法制办、区司法局牵头，开展″法律到军营″活动，帮助部队普及法律知识，提供法律咨询和法律服务；(5)由街工委、农工委牵头，组织指导各街乡扎实有效地开展军民共建学习型军营活动，抓先帮后，固强补弱，保证街乡军民共建学习型军营各项任务和要求的落实；(6)由区委宣传部、区文明办、区双拥办、区广电中心牵头，与驻区部队政工部门一起，及时发现、培养、总结和宣扬建设学习型军营的成功经验和先进典型，推动面上整体工作的开展。

　　四、创新十大载体实现文化拥军和学习型军营建设的双赢

　　朝阳军民共建学习型军营在实践上的最大特点就在于，他们把文化拥军与学习型军营建设紧密结合起来，在部队自学自建基础上，通过不断开阔思路，开阔视野，创新思维，丰富创建载体，既创新、提升了“双拥”工作，又推动了学习型军营的建设。结合朝阳实际，他们主要通过以下途径，推动学习型军营创建活动的深入开展。

　　(1)建立“八一”文化拥军活动月。朝阳把每年的七月十日至八月十日确定为“文化拥军活动月”，开展多种形式的文化拥军、文化共建活动，激励部队官兵的学习热情和人民群众文化拥军的责任感，推动军民共建学习型军营活动的开展。

　　(2)军民共建学习型军营图书馆。大力支持驻区部队建立和完善机关图书馆、连队图书室。朝阳区域内的图书馆逐步实行对部队开放，为官兵创造良好的学习条件。

　　(3)广泛开展文明共建活动。为了不断提高人的文明素质和提升文明城市建设品位，广泛开展军民共建文明社区、文明企业、文明村镇、文明军营、文明行业活动，争做健康文明朝阳人。

　　(4)抓好全民国防教育。充分发挥朝阳区国防教育基地的作用，为深入开展全民国防教育提供教育场所；动员广大军民积极参与，采取群众喜闻乐见的形式，丰富教育内容，改进教育方法，保持教育的经常性、广泛性和有效性；突出抓好少年军校、“幼儿国防教育小课堂”建设，在抓精品、上质量上狠下功夫。通过广泛深入的国防教育，强化军民的国防观念，提高整体素质。

　　(5)开展以“五送”为主要内容的文化拥军活动。即“送图书到军营”、“送电脑到军营”、“送法律到军营”、“送文化到军营”、“送科技到军营”，为部队建设学习型军营提供多方面的支持。

　　(6)开办学习培训基地，支持部队培养两用人才。充分利用现有的国防教育基地，社区学院、街乡开办的各类教学场所，全区各类教育资源和师资力量以及志愿者队伍，有组织有计划地帮助驻区部队官兵学文化、学电脑、学外语、学专业技能，培养两用人才。

　　(7)建立“数字化学习网络”，开辟“空中课堂”。帮助部队建立局域网，并利用朝阳区人民政府网、朝阳远程信息网、数字化社区网和“北京朝阳文明”网站等网络，开阔官兵的视野，拓展官兵的学习空间，促进学习型军营的建设。

　　(8)举办“军事、经济、理论专家讲坛”。聘请军内外军事、经济、理论专家和军地领导为官兵讲课、做报告，参与研讨交流，为军民共建学习型军营出谋划策，为建设一流的学习型军营提供理论先导和智力支持。

　　(9)开展读书演讲活动。在官兵中持续开展多读书、读好书活动，军民结合广泛开展知识竞赛、书评影评、读书演讲、理论研讨等活动，积极参加朝阳区组织的读书演讲和辅导活动，活跃学习气氛，增强学习效果。

　　(10)开展军民“四共”活动。重点工程共建设，构筑朝阳美好家园；绿化美化共出力，优化社会生活环境；社会治安共维护，确保社会安全稳定；文明品牌共创立，促进军人道德和公民道德建设。

　　在2003年的首届活动月期间，三里屯等六个街道办事处与武警北京总队第九支队联合向朝阳各社区及驻区各部队提出倡议，建议军地共育“四有新人”，共创文化品牌，共享教育资源，共创活动载体，共促学习竞赛，在共建学习型军营中推动朝阳区双拥共建工作的创新发展，促进驻区部队现代化建设和朝阳“三化四区”建设向更高水平发展。这个倡议得到全区军地各界的热烈响应。麦子店街道办事处在“八一”建军节前夕，向武警九支队捐款2万元，支持军营购置学习书刊，投资5000元余元，购买了18台英语复读机，赠送给驻地武警一中队官兵，枣营北里社区居委会还向驻地武警官兵赠送了近百册图书；南磨房地区政府和有关部门为每位官兵建立了一套“入伍即入学，退伍即成才”的成长成才计划，帮助部队建立了现代化图书馆和阅览室，并设立了“创建学习型军营专项基金”；双井街道决定每年向驻地部队赠送一定价值的图书，充实、更新部队图书室的书籍，每年为部队更换一次可借阅百本北京图书馆图书的图书证一张，由办事处聘请劲松二中的教师为部队进行英语、计算机等课目的授课，开展普法教育进军营、传统教育进军营、文体活动进军营、计划生育进军营、健康教育进军营活动。街道办事处按照计划或根据部队的需求，将各种教育送进军营；垡头街道工委、办事处广泛动员地区各单位以“三进”活动为载体，即通过“文化进军营、健康进军营、就业培训进军营”等活动，将知识送到军营，将学习送到军营，并开展“五个一活动”，开办一个电脑培训班，讲一次党课、做一堂报告，举办一个学分制的培训班，开展一次知识送军营活动，街道将上万册图书和音像制品送进军营，组织一次大学生与部队官兵结对子的经验交流会。这些丰富多彩的文化拥军活动有力地推动了学习型军营的建设，同时也进一步促进了学习型城区建设向纵深发展。