朝阳区城管监察大队是一支城市管理的行政执法队伍，共有49个分队,近千名城管监察干部。行政执法工作是城管大队的根本性工作，执法水平和绩效是评价我们整体管理水平、工作能力和工作成果的重要因素，建设学习型组织,开展多种形式的学习培训是提升业务水平的主要渠道，也是全力推进“业务兴队”目标的重要前提。自从监察大队开展建设学习型组织以来，全队干部职工迅速掀起了一股学习的热潮，端正学习态度，在工作上也有很大改进，重点提出了转变管理理念，实践“三个代表”，并且制定了“廉洁型管理实施方案”、“学习型管理实施方案”、“科技型管理实施方案”、“亲民型管理实施方案”、“标准型管理实施方案”、“管理型管理实施方案”等六个具体实施方案，从而从制度和措施上保证了建设学习型组织的顺利开展。

　　一、建设学习型组织工作目标

　　1.以建设学习型城管大队为目标，紧紧围绕“三化”、“四区”建设中心，依法治区、以德治区；以促进监察干部全面发展为核心，增强队伍的凝聚力和战斗力，掌握各项业务知识，提高实际执法水平；以开展学习培训工作为载体，提升城管监察队伍整体综合素质和发展能力；以树立现代化法观念为基础，根本转变工作作风，继续规范行政执法行为；以提升依法行政能力和水平为目的，构筑岗前教育、基础教育、专业教育、继续教育一体化教育培训体系。

　　2.建立以自愿学习与团队学习相结合，行政推动和自主管理相结合，集中与分散相结合，走出去请进来相结合的学习机制。以开展学习培训工作为载体，全面提升城管监察队伍整体综合素质和依法行政水平，规范行政执法行为，转变工作作风，树立现代法制观念，增强队伍的凝聚力和战斗力。通过认真实施各类学习培训，使监察员正确掌握各种业务知识，实现由单纯政治型向政治复合型转变；由传统经验型向专业知识复合型转变；个人能力由单一型向复合型转变。全力打造一支政治合格、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正、管理科学的现代化城管监察队伍。

　　二、学习内容

　　(一)政治学习是核心，思想教育为先导

　　政治思想教育：学习马列主义基本理论、邓小平理论、“三个代表”、四项基本原则、公务员行为规范、勤政廉政、为人民服务宗旨。

　　1.发挥党、团员、积极分子的骨干作用，发挥分队党、团组织的作用，牢牢把握队伍建设的政治方向，从讲政治的高度把思想教育工作落到实处，教育全体城管队员在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，全面提高城管监察干部的思想政治觉悟。

　　2.加强廉政教育。大队在对全体监察干部进行廉政教育的同时，努力树立学习模范。坚持每季度编发廉政建设通报，表扬好人好事。

　　3.加强政理论学习，勤政廉政教育经常化、制度化。按照《朝阳区城市管理监察大队政治学习制度》的规定，在教育方法上采取大队上大课，分队上小课，带动自学和讨论；每年组织学习经验交流会，以座谈形式开展学习交流；组织听报告、观看有教育意义的电影，参观展览等多种形式的教育活动；建立谈心和谈话制度，及时沟通思想，解决思想问题，并保证大队机关理论学习每月不少于一次，每季度开展一次大型宣传教育活动，分队各支部活动每月不少于两次，各科室每周一次的政治学习。

　　思想道德：加强爱国主义、集体主义、社会主义、社会公德、职业道德、家庭美德的思想道德教育。

　　持续不断地在党员、团员、监察干部中进行思想道德教育，树立热爱祖国、热爱社会主义、关心集体、遵纪守法、遵守职业道德、尊重社会公德、弘扬家庭美德的思想意识，全面提高监察干部的整体素质。

　　现代科学文化知识：经济、法律、管理、英语、英语、计算机。

　　加强科学文化知识的学习，用科学文化知识武装全体监察干部；加强科学技术的应用培训，用科技手段管理城市；坚持以科技为先导，用科技装备提高工作效能。

　　1.根据北京市人事局、市信息化工作办公室《关于对北京市国家公务员开展信息技术及电子政务知识培训的通知》的要求，在2003年年底之前组织对公务员的因特网应用培训和信息技术与电子政务培训，并通过电子政务考试。

　　2.根据市人事局《北京市国家公务员讲英语实施方案》的要求，在全大队公务员中开展“讲英语”的培训活动，用两年的时间完成公务员英语培训和考试，并取得“讲英语”的合格证书，达到公务员能够使用英语进行一般交流和从事简单公务活动的水平。

　　3.为适应大队现代化办公的需要，对监察干部进行电子化监控、网络化传输、智能化运行、综合一体化技术知识的培训，达到熟练掌握现代化办公技能，实现科技强队的目标。

　　4.结合实际工作细化ISO9001国际标准化质量管理内容的培训，将各项质量管理标准、质量管理控制程序、纠正与预防措施控制程序、质量目标管理等管理方法与措施，运用在工作实践中，通过加强基础建设，不断提高城管工作现代化管理水平。

　　(二)加强执法业务培训，不断提高队员业务水平

　　城管组织的特点是相对集中行使行政处罚权，集12方面职能于一身，肩负200余项执法任务。全面掌握各项职能，准确判断违法行为，熟练适用法律、法规，是实现业务兴队的重要保障。要不断学习专业知识，包括现代化城市管理理念、公共管理、行政管理以及涉及管理职能的专业知识；要不断组织执法技能的培训，使执法干部全面掌握城管监察法律、法规的适用、行政处罚程序、行政处罚文书、调查取证的技能、公文写作、宣传组织能力。

　　1.坚持对新调入人员进行岗前培训和执法资格考试。使新队员上岗前，接受系统的法制教育，明确其职责，知晓执法程序，保证向执法一线输送合格的监察干部。

　　2.遵循常抓不懈、讲求实效、统一安排、分级管理的原则，每年分期分批组织集中培训，每月组织法制员培训一次，分队组织每月一天、每周半天的自我培训，分队长、常务副队长、副分队长每年培训时间不少于30学时。采取集中培训与分散培训相结合、全面培训与重点培训相结合，走出去学习和请进来授课相结合，把培训的重点放在分队制度化培训上，各分队根据队员的实际办案能力和执法中存在的问题，有针对性地进行法律、法规、程序、文书的培训，要求每年不少于60学时，培训率达到100%。

　　3.大队组织的各类培训，遵循“培训必考试，考试必考核”的原则，将培训、考试情况列入千分制考核，检查学习掌握情况，确保培训效果。

　　4.采取模拟现场执法、观摩现场执法等方式，使队员在实际搪法能力上得到学习、锻炼和提高。继续坚持法制科管片干部每月对10个分队两名或四名监察干部进行现场执法考核，通过考核指出执法中问题，不断规范执法行为。

　　5.为全面、正确履行新划转的职能，坚持与相关单位的联系，充分发挥各单位“法律顾问”的作用，通过专项培训、联合执法、现指导等方式，使监察员熟练掌握查处新职能案件的程序和要素。

　　6.继续要求每名监察干部全年制作一般程序执法文书不少于6件，通过强化对监察办案的量化考核，促进全体监察员独立办案水平的提高。消除执法人员不能熟练制作执法案卷文书“盲区”的目标。

　　7.在适当的时间组织法制干部到城市管理工作先进的省、市(如：大连、南京、长沙等)参观考察，学习城市管理先进经验。

　　8.试点施行监察员等级管理办法。监察员等级管理办法既是一种新的管理制度，也是一种很好的学习激励机制。通过对监察员政治觉悟、业务水平、执法能力等综合素质进行分级考核、考试定位，把监察员分为四级进行管理。定级的具体标准依据执法年限、法律法规同的掌握程度、现场执法水平、制作一般程序案卷的数量和质量、承办案件的难易、能否组织法规培训和指导等多方面。

　　9.学习更应该强化自学性和主动性，关键在于要结合实际，根据不同基础和水平采取不同的培训方式，给予因地、因事、因人制宜的有效指导。为充分了解分队和队员的学习要求，确保学习培训的实效性，畅通收集意见的渠道，将设立“意见箱”，请各分队和队员随时将有关意见和学习需求向大队报告，此种方式能够更真实、便捷、及时的掌握全队的学习需求和业务情况，使我们组织的各项培训工作更具有针对性。

　　三、考核机制

　　1.对制度化培训工作认真进行千分制考核，充分利用每月考核通报，表彰先进，激励后进，宣传有效经验和做法，引导正确的培训方向。在具体实施中，对存在问题较多的分队，法制科干部深入基层，予以专项指导。

　　2.集中培训后组织全员考试，查找工作不足，检验培训效果。将考核情况以专题简报的形式予以分析和公布，对成绩的分队予以表扬并进行适当的加分奖励。

　　3.组织专项参观学习后，要求结合实际工作，个人写学习体会，分队写学习总结，并由法制科予以归总，便于总结经验和整体分析。

　　4.结合新职能论业务知识和培训等级考核办法，组织部分监察员进行现场执法测试(可现场模拟)，组织分队队员观摩。

　　5.适当组织竞赛形式的培训活动，充分调动监察员参与的积极性，对成绩突出的分队和个人予以一定的精神和物质奖励，如授予奖杯、奖状、证书等。

　　6.设立“法制工作优秀分队”流动锦旗，促进形成分队中比、学、赶、帮的良好氛围。每年底由法制科进行评选，对全年培训落实情况、培训效果、办案能力、无违法行为案件(举办、投诉、复议、诉讼)等各方面工作突出的分队，授予锦旗。

　　四、阶段性学习成果

　　(一)“四位一体”

　　1.电子眼监控系统是通过各分队装配的电子探头，以大队监控中心为枢纽对全区进行24小时全天候监控。此套系统的主要作用是及时了解掌握全区动态情况，处理突发问题。

　　2.GPS全球卫星定位，则是对发现的问题通过及时调动有效执法力量予以解决的快捷途径。此套系统的主要作用是运用现代化的通讯信息手段为城管监察工作提供保障，加强动态监控后的治理落实。

　　3.城管互联网站系统是加强各分队之间的图文联系；及时将领导决策、大队文件、简报、信息、通知等下发；加大群众举报监督范围；实现法规查询，城管监察条例的咨询。此系统是大队对内外对开展宣传教育工作最为广泛的窗口。

　　4.个人手持电脑终端是及时了解执法一线情况的反馈工具，它将队员的巡查情况、处理记录等相关信息汇总并上报，使大队及时掌握分队执法情况，并为队员提供执法参照依据及相关法律法规。此套系统是高科技手段在一线执法队员的最终体现。其实际作用包括：进一步推动公示教育活动；加强与各分队之间的图文联系；及时将领导决策、大队文件、简报、信息、通知等下发；加大群众举报监督范围；可以对办理的案件形成电子历史记录，形成数据库，以便于管理与查阅，并可对案件类型加以统计，使城市管理工作科学化、系统化。

　　(二)“三个现代化系统”

　　一是建立远程电子眼监控显示系统。通过大队所建立的电子监控显示系统与目前我区18个城管分队已安装的500多台电子眼监控系统的连接，实现在大队指挥中心对部分地区的市容卫生状况的集中监控与综合监控，并配合巡查车辆的定点监控及流动监控，建立全区城管系统的执法监控网络，由此提高监控工作的及时性，处理问题的时效性，应变到位的保障性。

　　二是建立GPS卫星定位监控系统。通过GPS卫星定位与电子地图的结合，显示电子眼监控系统分布情况，绘制规律性违规现象所在的具体位置，容易发生违规现象的区域分布，重点执法监控点在辖区内的分布与变化情况等，以全面掌握整体情况。另外，通过车载GPS卫星定位在电子地图上的信号显示，实现对全区47个城管分队巡查车辆、大队督察车辆，执行任务情况的有效监控，以便及时调度指挥与协调应急突发事件。

　　三是建立城管互联网站、个人手持电脑终端、办公自动化联网系统。通过建立无线与有线相结合的办公自动化系统，有效体现与相关工作单位的电子政务联网。通过开发办公实用软件及智能化管理系统，实现计算机、通信、光电、传感、视频等多项技术的综合应用效果，建立市、区、街三级高效运行的管理机制和多功能信息管理平台，为大队机关各职能科室，各城管分队提供适时、快速、便捷的信息服务。

　　“四位一体”、“三个现代化系统”等工程的实施，将高科技现代化管理手段与方式方法，全方位地融入到城管监察工作整体的每一个环节，逐步形成并建立起一个科技现代化长效管理工作平台。

　　(三)实施ISO9001质量管理

　　随着改革开放的进一步深化，城管工作也进入了一个新时期。职能增加、形势变化、群众的希望，都对城管工作提出了更高的要求。在推进学习型机关建设过程。大队经过反复酝酿，缜密思考，2002年6月大队做出决策，引入ISO9001质量管理体系。经过贯标培训、制定文件、内审员培训、内审、管理评审、外审，2003年2月20日朝阳区城管大队经过中国质量认证中心的审核，符合ISO9001管理体系的各项标准，顺利通过质量认证。它标志着朝阳城管大队将按照国际标准化质量管理标准，在开创新局面，实现新突破上迈出了跨越式发展的一步，标志着城管各项工作从此进入了一种全新更科学的现代化管理模式。

　　将ISO9001国际现代化标准质量管理体系，引入城管监察、行政执法工作、其目的在于学习和掌握一整套科学化、规范化、标准化的管理方法与工作机制，提升管理水平，提高工作绩效，强化以服务对象为关注焦点的管理理念，树立城管监察干部执法为民的服务意识和良好社会形象。