本报记者 范思立

　　“11月25日、26日，发生在云南、黑龙江和山西的三起煤矿特大、特别重大事故中，均由违法违规造成。”国家安全生产监督管理总局李毅中11月27日下午针对冬季煤矿事故回潮召开的安全生产紧急视频会议上指出。

　　事故回潮

　　11月25日，云南省富源县昌源煤矿特别重大瓦斯爆炸事故死亡32；26日，黑龙江鸡西市远华煤矿瓦斯爆炸事故21人，遇难6人下落不明；27日，山西临汾市芦苇滩煤矿瓦斯爆炸24人遇难。

　　国家安全生产监督管理总局煤炭信息研究院法律所副所长司坡森向中国经济时报记者指出，煤矿受利益驱动盲目违规超产，加之冬季安全生产条件恶劣的影响，使得煤炭安全生产形势恶化，事故回潮。

　　李毅中在分析以上事故时指出，煤矿生产存在严重问题，非法违规现象猖獗，主要体现在：一是已经关闭取缔的非法煤矿死灰复燃；二是该关闭的煤矿不关，该停产的煤矿没有停产；三是有些地方假借资源整合之名，保护落后的生产力；四是有些矿井核定生产能力走过场；五是基础工作薄弱，安全管理混乱；六是一些煤矿超能力、超强度、超定员是造成事故的重要原因。

　　李毅中表示：“要加大煤矿关闭整顿的力度，坚决关闭证照不全的煤矿，并加快工作进度，严格矿井生产能力的核定工作，把虚高的部分压下来。”他进一步指出，加大煤矿安全监管和监察力度，针对近期煤矿特大瓦斯事故多发，特别是非法生产矿井、基建和技改矿井特大瓦斯事故时有发生的情况，要督促各地区认真检查纠正煤矿整顿关闭中的缺陷和问题，切实加大关闭力度，坚决对存在重大瓦斯安全隐患的煤矿依法予以关闭，采取有效措施，坚决遏制煤矿特大瓦斯事故多发的势头。

　　安全处罚新规出台

　　全国安全生产状况总体稳定，趋于好转，但当前形势依然十分严峻，煤矿等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转。为此，监察部与国家安全生产监督管理总局联合制定的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(以下简称《暂行规定》)于日前发布实施。

　　安监总局负责人对于《暂行规定》的颁布指出：“加大安全生产事故责任追究和处罚力度，严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题，研究制定重特大安全事故责任追究制度，规范处分执行程序，在此大背景下出台了规定。”

　　司坡森认为，《暂行规定》主要有四个方面的作用。

　　第一，强化安全责任。政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。两个主体相辅相成，缺一不可。《暂行规定》不仅适用于国家行政机关及其公务员，也适用于企业、事业单位及其工作人员，这对强化两个责任主体，激活各方面的积极性，都具有重要的促进作用。

　　第二，规范政纪处分。《暂行规定》对安全生产领域中各类违法违纪行为及其处分量纪标准作出了明确规定，进一步完善了安全生产问责制和责任追究执行程序，增强了安全生产法律法规的可操作性。

　　第三，促进安全执法。《暂行规定》的出台为严格执法提供了一把“利剑”，为查处安全生产领域违法违纪行为提供了法规依据，对进一步推进安全执法，解决“严格不起来，落实不下去”的问题，必将起到重要作用。

　　第四，加大治本力度。《暂行规定》的发布实施，体现了预防为主的要求，是从源头上加强安全生产工作的重要举措。当前诱发安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败问题和失职渎职等违法违纪行为，是其中一个重要的深层次原因。

　　司坡森对记者表示，去年全国煤矿共发生一次死亡30人以上的特别重大事故11起，在事故调查中发现存在着权钱交易、官商勾结问题的有5起，占46%。今年发生的5起煤矿特别重大事故中，已经查实的就有2起存在官商勾结、权钱交易的腐败问题。《暂行规定》的出台，对于查处生产安全事故背后的违法违纪行为和腐败问题必将发挥重大作用。

　　同时，这位负责人强调，《暂行规定》针对当前安全生产领域中的违法违纪行为进行了分类，并按照每类违法违纪行为性质、危害程度的不同设定了不同的量纪标准，既解决了查处安全生产领域违法违纪案件在实际操作中无具体量纪依据的问题，又有利于避免造成案件处理出现畸轻畸重的现象，使安全生产领域违法违纪行为人得到应有的处分。