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北有非法取土，南有非法采矿。这就是浙江省温岭市松门镇目前的现状。面对猖獗的违法活动，温岭市松门镇国土资
源所通过加大打击力度，并在重点区域设监察员和秘密线人，与违法者进行针锋相对的较量，取得了一定的成果。但在实际工
作中，基层国土资源执法者由于执法权力受限，往往面临着逮住了违法者，却又无法对其进行有效查处的尴尬局面。据调查，
松门镇共有24座砖窑，一直以来，窑场周边地区都是非法取土的重灾区。随着当地经济的快速发展，石料等建筑材料也成了
抢手货，于是有些人便盯上了周边山壑间的 石头。他们像老鼠打洞一样肆意开采，把山体挖得千疮百孔。为逃避检查，这些人
昼伏夜出，和执法人员打起了游击战。另外，由于中小企业以及外来人口日益增多，松门镇工业和民用地日趋紧张，再加上台
风受损户和征地拆迁户较多等因素，辖区内乱搭滥建的现象相当普遍。
松门镇国土资源所只有11名工作人员，一边要和非法取土、违法占地者开展“平原作战”，一边还要上山与非
法采矿者打“山地战”，其执法难度可想而知。为做好执法监察工作，松门国土资源所加大了巡查力度，每周巡查不少于3次
，重点地区每周不少于5次。很快，违法活动在白天明显减少，但早晚、双休日和节假日却明显增多。为此，松门国土资源所
参照公安机关的值勤制，制定了非常时期应急预案，即早晚、双休日值班制度,将全所11人分成两组，每组由一位所领导带
班，两个组轮流值班，实行24小时全天候监控。
在与违法者的较量中，松门国土资源所的工作人员意识到，单靠国土部门孤军作战，往往很难有效遏制国土资源
违法行为。为此，松门国土资源所积极与当地政府协调，争取政府的支持。在松门镇政府的帮助下，松门国土资源所联合公安
、城建和交通等部门，开展了联合执法活动，把查事和查人有效结合起来，加大打击力度，极大地震慑了不法分子。
为弥补执法监察力量的不足，松门国土资源所还招聘了多名编外监察员，并在各自然村安排了秘密线人，与所领
导保持单线联系。通过明暗结合的群众监督举报方式，松门国土资源所逐步摆脱了与违法采矿、取土者信息不对等的被动局面
。但是，在执法监察工程中，松门国土资源所也被一些执法难题所困惑。据松门国土资源所的工作人员介绍，目前基层国土资
源部门在执法监察中有“三难”。
一是调查取证难。当发现违法行为进行调查取证时，违法者不配合，运输户不配合，耕地承包户不配合，当地有
些村干部因在砖窑场有股份也不配合。没有证据就很难立案，也就不能对违法者进行有效查处。
二是执法难。非法采矿被制止后，由于基层执法人员无权扣车扣船，对违法当事人没有威慑力。有时他们以协助
有关部门调查的名义暂扣车船，但是要扣多久才算合法，执法人员心里也没底。对于一些屡治屡犯的违法“专业户”，他们曾
经在现场制止后对运输、施工工具进行损毁。虽然这么做是违法的，但不这样的话，又不能有效制止违法行为。
三是执行难。对于国土资源部门立案后下达的处罚决定书，违法者往往心存侥幸，不及时履行处罚决定。基层执
法人员没有强制执行权，只能申请法院强制执行，但这一过程需要的时间长，在这期间违法者往往会偷偷摸摸地继续违法，而
且很多案件即便移送到法院，法院出于种种原因也没有采取有力的措施来执行。执行不落实就没有震慑力，也就很难从根本上
遏制国土资源违法行为。李卫文
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