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2010年我国万元GDP能耗将比2005年下降15%～20%。为了完成这一艰巨的任务，去年我国出台了一
系列节能降耗政策，不断加大了产业节能力度
自2004年以来，国际油价大幅攀升，屡创新高。纽约市场国际原油期货价格从2004年6月10日的43
.22美元/桶一路飙升至2006年7月14日的77.03美元/桶，上涨幅度达到43.89%。而这两年适逢我国经
济的高成长期，对原油的进口量也从2004年的1.2亿吨(年进口量 首次超亿吨)上升到2005年的1.3亿吨，原油
进口依存度高达45%。能源需求催生产业节能我
国经济的高速发展扩大了对能源的需求，而能源的紧缺和发达国家对我国经济发展的限制，迫使我国能源的需求
向多元化方向发展：煤代油、煤制油到煤化工从遍地开花到限制区域适度发展，乙醇燃料从政策扶植、如火如荼到规范发展，
甲醇制烯烃正在趋热，甲醇燃料却在步履蹒跚迟迟无法完成安全使用论证……无论有多少种能源替代方法，都要使用一种方便
易得的能源去替代另一种无法再生的能源。而对现有能源的节约和合理利用，应该不失为另一条切实可行的解决能源紧缺的途
径。一时间，产业节能成为2006年石油化工行业发展的主旋律。据石油石化经济研究方面的专家披露：1990年至20
05年，我国GDP年均增长10%，能源消费年均增长5.6%，能源消费的增速总体低于GDP增速。目前我国能源利用
率与国际先进水平相比仍存在较大差距：2005年，我国单位GDP能源消耗是世界平均水平的2.9倍，是世界最好水平
(英国)的7倍。我国不仅能源消耗大，而且消费结构也很不合理。由于优质能源比重低，导致利用率低。而储量丰富的煤炭
，则大部分直接燃烧，利用率低，而且污染严重，能耗成了阻碍我国经济发展的瓶颈。20%：具有挑战性的目标回首200
6年，我国节能新政策频频出台，力度之大、政策之多前所未有。
去年4月7日，国家发展和改革委员会等5部门联合下发通知，决定在重点耗能行业组织开展千家企业节能行动
，实现节能1亿吨标准煤的目标。紧接着全国化工行业循环经济现场交流会召开，这是近几年来规格最高、与会企业最多的一
次行业循环经济会议。会上确定了“十一五”期间我国材料领域的发展目标：到2010年，万元GDP能耗比2005年下
降15%～20%，主要污染物排放总量减少10%，并建成一批符合循环经济发展要求的资源节约型、环境友好型先进企业
和化工园区。
为了重申节能工作的重要性，去年7月19日，国务院常务会议通过《国务院关于加强节能工作的决定》。不久
，国家发改委在北京召开了全国节能工作会议，当场与30个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团和14家中央企业负责
人签订了节能目标责任书。在国家政策不断出台的过程中，中央财政还将继续完善相关政策措施，理顺能源产品价格，抑制能
源成本消费，实行节能税收政策，并且进一步加大工作力度。从今年1月1日起，报送中国投资主管部门审批、核准的固定资
产投资项目，可行性研究或项目审批报告必须包括节能分析篇，否则将不予受理。有关方面的专家表示，“十一五”期间，每
万元GDP能耗下降20％，每年下降4%，这一目标的确很有挑战性。因为去年上半年，计划指标不但没有下降，反而上升
了0.8％。以目前的消费结构，如果还不重视节能措施实施的话，2010年的目标将很难落到实处。执行力加监督：完成
指标法宝面对2006年不容乐观的节能降耗形势，我国政府正在酝酿今年在全国掀起新一轮“节能减排”风暴，以确保实现
“十一五”规划中确定的全国每万元GDP能耗降低20％的目标，保护生态环境。在2007年元旦前刚闭幕的中央经济工
作会上，有关专家用“非常艰巨”来形容完成既定节能降耗和污
染减排任务的难度。尽管全年单位能耗将有所下降，但要完
成能耗降低4％的目标难度很大。在中央经济工作会议提出的今年经济工作的八项任务中，有关节约能源和保护生态环境被排
在第三位，仅次于宏观调控和新农村建设。2007年将是我国节能降耗最关键的一年，也是节能降耗效果可能出现重要转机
的一年。根据中央部署，新一轮“节能减排”将在政策执行力度和监管上进一步强化。首先，国家发改委将加快建立科学的节
能减排指标体系、考核体系和监测体系以推动地方政府和重点企业落实年度节能目标。其次，钢铁、有色金属、煤炭、电力、
石油化工、建材等重点行业和年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能工作将成为政府重点监管领域。第三，从源头上控制高能
耗项目发展，明确将能耗作为固定资产投资项目审核的强制性门槛。此外，还将进一步完善高耗能、高污染行业差别电价和水
价政策，健全排污收费制度，并建立节能专项资金和制定有利于节能降耗的财税政策。与去年政策相比，今年的措施将更加严
厉，着重加大执行力度，并对一些具体节能降耗任务进行了细化。税收优惠为完成指标挂上“双保险”目前，节能所带来的经
济效益并不明显，这是企业不愿投入的重要原因，如果税收政策能跟进，则可以调动
企业积极性。因此，我国将统一税收优
惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。其中，节能环保产业将受到税收政策的大力鼓励。国家财
政部将对现行税收优惠政策进行整合，实行鼓励节约资源能源、保护环境、安全生产以及发展高新技术等以产业优惠为主的税
收优惠政策，其中对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15％的优惠税率。宋洁
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