2006年，甘肃省徽县水阳乡发生了群众血铅超标重大环境事件，共检出铅中毒260人，其中重度中毒14人。记者最近在徽县及陇南其他县区调查后发现，类似事故的一再发生，是相关责任人的失职所致，但更是贫困地区粗放式发展路径的必然。产业结构中矿业独大，令广大西部贫困地区陷入发展与环保的两难境地。

　　“有水快流”的无奈选择

　　位于甘肃南部的徽县处在我国第二大铅锌矿带——西成徽铅锌矿带。从上世纪90年代开始，为了摆脱“农业大县、工业弱县、财政穷县”的窘境，徽县开始放手发展铅锌矿业。

　　据一位曾经长期在县里担任主要领导职务的陇南干部说，那个时期，县级财政非常困难，干部长期拖欠工资是个普遍现象，保工资发放是书记、县长们的头等大事，因此“有水快流，不能抱着金饭碗要饭”成了包括徽县在内的陇南几个矿产富集县的共同选择。一位当时参与开矿的老板回忆说，那时对矿业基本上是企业放手发展、政府放任自流。有的矿山连起码的沉淀池也没有。

　　经过10多年的放手发展，铅锌采选业已经成为徽县的支柱产业，财政收入的80%来源于矿业。县领导坦承，徽县经济快速增长很大程度靠工业拉动，而现有工业主要依赖于矿产资源。据了解，去年8月血铅超标事件发生后，为了彻底切断污染源，徽县不仅关闭了直接造成污染的企业，对可能有污染的企业也责令停产待查，仅这几户企业的关停将使财政每年减收1000万元，这几乎相当于甘肃一个贫困县一年的财政收入。

　　矿业独大下的发展失衡

　　西成徽铅锌矿带主要位于陇南市，和徽县情况相似，支撑全市经济发展的工业以矿业为主，整个陇南市工业产值和财政收入中矿业的贡献占70%至80%。

　　陇南由于独特的气候条件，中药材、核桃、花椒、油橄榄等农副产品非常丰富，但在“圈矿热”持续升温的同时，陇南的特色农业基本停留在“有资源、没商品”、“有市场、没规模”的初级阶段。无论是富民还是富县，绿色农业与矿业相比，差距太大，农民增收主要还靠劳务输出。

　　陇南素以“青山绿水”闻名甘肃，但如今矿业造成的生态压力与日俱增。据了解，徽县19户重点排污企业中，选矿、冶炼、化工和贵金属加工企业就占了17户。徽县以及周边的成县和西和县，铅锌选矿、冶炼、化工和贵金属加工成了主要的污染源，许多企业都选址在河流、村庄、公路的附近。据甘肃省人大环资委的一项调查发现，由于许多企业环保设施不健全，污染物超标排放，近年来，流经当地的东河、永宁河、六巷河等三河污染非常严重，已经影响了长江上游支流生态。一些干部群众担忧，环境一天天恶化，还靠什么发展绿色产业。

　　难以摆脱的两难境地

　　谈及发展与环保的关系，陇南干部常用“两难”来形容目前的处境。近年来，矿业独大、结构单一、发展失衡的问题，尤其是接连发生的污染事件，已经引起陇南各级领导的重视，在市、县“十一五”规划中，都鲜明地指出要改变产业结构畸形的现状。然而，现实中这些地区的发展离不开矿业的“贡献”。在徽县采访时，一些领导最担心的是，铅锌市场一旦价格下跌，经济快速增长的势头就会大幅减弱。

　　矿业对地方财政和经济发展的基本保障和促进作用，使得当地政府往往陷入明知矿业有隐患却又力保其生存与发展的矛盾状态。记者采访中了解到，尽管群众从2003年就开始反映徽县有色金属冶炼公司的污染问题，而且，企业也曾因排污超标被省里列为挂牌督办企业，但企业还是被政府列入了“重点保护企业”名单。虽然县里领导事后一再强调，挂牌只是为了保护企业的正常生产，合法经营，绝不是鼓励企业污染环境。但县环保局一些同志私下表示，挂牌保护的一些制度和程序，事实上为企业构筑了非常强势的保护。一个群众眼里的污染大户却被政府重点保护，足见政府的两难心态。

　　当地干部反思认为，要想走出两难境地，一是贫困地区要树立科学发展的理念，改变过去依靠低层次规模扩张、低标准的外延发展的“追赶式战略”。二是希望国家加大对贫困地区基础设施建设的金融支持，为贫困地区优化产业结构提供条件；同时加大财政转移支付的力度，使贫困地区不仅有钱“吃饭”，还能有钱治理被开矿破坏的生态环境。