备受社会关注的《煤炭工业发展“十一五”规划》昨日(22日)出炉。该规划明确提出，“十一五”期间，将以煤炭整合、有序开发为重点；对中小煤矿实施整合改造；在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，推进企业整合。同时，鼓励大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度。

　　严格控制产能

　　规划提出，“十一五”期间，煤炭产量为26亿吨，其中大型煤矿产量14.5亿吨，比重占56%；小型煤矿数量控制在1万家，产量控制在7亿吨以内，比重占27%。

　　“十一五”期间，全国大中型煤矿建设规模8.1亿吨。其中，“十五”结转3.6亿吨，“十一五”新开工建设4.5亿吨。而全国煤矿新增生产能力将控制在4.3亿吨。规划还分省(区、市)提出了煤矿建设规模规划。其中，到2010年，京津冀地区煤炭产量规划为8800万吨；晋陕蒙宁为13.15亿吨。

　　大型煤炭基地方面，将重点建设包括神东、陕北、黄陇(华亭)等13个大型煤炭基地。规划提出，“十一五”期间，全国新开工大中型煤矿主要分布在大型煤炭基地内，重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。2010年，大型煤炭基地产量达到22.4亿吨。

　　强势推动企业整合

　　规划提出，将打破各种界限，发展跨区域企业集团；发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；发展各类资本参与的混合所有制企业集团。

　　规划还提出，煤炭企业战略性重组的重点区域是晋陕蒙宁、华东、东北、西南等地区，加快发展坑口电厂，大力发展煤炭深加工和综合利用产业。还要以神骅铁路、大秦铁路和拟规划建设的输煤铁路为纽带，加强与铁路沿线电厂联营，形成煤炭、电力、化工、铁路和港口运输等综合经营的大型企业集团。

　　此外，规划提出了大集团发展的量化指标，形成6至8个亿吨级和8至10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。

　　规划强调，继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，坚决取缔违法经营的小型煤矿。

　　优化煤炭布局

　　“十一五”期间，全国煤炭布局原则是，稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源。其中，适当扩大黑龙江、安徽生产规模，稳定辽宁、吉林、山东生产规模，提高江西、福建、河南等省小型煤矿办矿标准。此外，规划指出，湖南、湖北、广西重点做好小型矿井整合改造，广东煤矿应尽快退出市场。

　　“十一五”期间，国家将继续运用行政手段和经济手段相结合的方式，推动煤炭工业在产量、产业布局和结构调整等多方面继续深刻变化。其中包括，国家将给予适当国债资金补助，重点支持大型煤炭企业兼并整合中小型煤矿。

　　规划提出，将进一步完善以《煤炭法》为主体的法律法规体系；完善煤炭准入管理制度，严格煤炭地质勘查、开办煤矿及煤炭经营准入。(费杨生)