2007年宏观调控"有形之手"与市场定价"无形之手"之间的较量最终将导致煤价上涨抑或下跌，现在还不能下 结论，但从三方面情况看，煤炭价格走高的苗头不容忽视

　　2006年12月27日，国家发改委首次摒弃延续了50年之久的煤炭订货会形式，组织召开煤炭产运需视频 会议，指导全国煤炭、电力企业实现真正的市场交易。此举被业内外兴奋地解读为"计划经济彻底退出历史舞台"。

　　对于2007年煤炭价格的走势，业内专家各执一词。国家发改委在2006年8月29日发布的分析报告称， 2005年以来，国家实施宏观调控政策成效逐渐显现，高能耗产业超常增长的势头得到遏制，煤炭消费需求增速趋缓，而煤 炭固定资产投资增速过快，在建项目规模达8亿吨。因此，国家发改委认为目前市场需求增幅趋缓与产能快速增长的矛盾日益 突出，如不采取果断措施，国内市场将出现供大于求的局面。上述"宏观调控"说成为近期看空人士的主要依据。

　　2007年宏观调控的"有形之手"与市场定价的"无形之手"之间的较量结果最终导致煤价上涨抑或下跌，现 在还无定论，但从三方面情况看，煤炭价格走高的苗头不容忽视。

　　宏观调控下的煤炭消费需求持续旺盛

　　2007年是"十一五"实施第二年。供给方面，虽然煤炭在建项目规模在8亿吨，但这部分供给在国家发改委 卓有成效的调控下得到有效控制将逐渐释放，不会集中给市场造成冲击。出于安全等因素的考虑，国家将关停16类煤矿，可 为在建项目腾出部分市场份额。需求方面，由于2006年下半年以来钢铁、有色金属、水泥、电解铝等高耗能行业普遍处于 景气回升之中，加之我国已进入重化工阶段，煤炭消费需求将持续旺盛。同时，"煤代油"项目将成为潜在的新增需求。据瑞 士信贷亚洲区首席经济学家陶冬近期的测算，仅国家发改委已备案的29个"煤代油"项目，2007年下半年一旦大规模开 展，将每年需要煤炭总计1.6亿吨，相当于目前我国煤炭年消费量的5.5%。综合供需因素，2007年煤炭供求基本平 衡。

　　政策导向决定能源价格反映稀缺性

　　2006年12月11日，全国政协经济委员会副主任陈清泰在全国经济工作会议上表示，中国长期维持高消耗 、低效率、高污染的增长方式，重要原因是生产要素低价格政策和环境监管不到位。由于人为因素，能源环境压力没有充分转 变成价格信号，未能成为转变经济增长方式的经济驱动力，抑制了市场调节功能。为实现"十一五"规划对能源、环境提出的 目标，政府要以强大的市场力量吸引或逼迫市场主体选择节能环保的发展模式。通过市场作用使各市场主体与国家节能环保的 目标一致，建立起全社会节能环保机制。

　　我国早在2006年4月召开的国务院常务会议就确定了以山西为试点，试行煤炭可持续发展政策。随后国务院 批复在山西、内蒙古等8个煤炭主产省区进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。业内人士认为，2007年将开始征收补偿费 ，建立矿区生态环境补偿机制、煤矿转产基金等，按照山西省试点政策，将增加吨煤成本近70元。同时为提高煤矿工人工资 收入，稳定煤矿职工队伍，构建和谐社会，2006年7月劳动社会保障部等联合发文要求提高井下煤矿岗位津贴，据此估算 ，平均吨煤将增加10元。煤炭成本的刚性增长，使煤价上涨不可避免。

　　煤电双轨制"松绑"，电煤恢复性上涨

　　我国的煤炭价格经历了一段逐渐放开的过程。1993年，我国对煤炭价格实行部分市场化，但政府对国有大型 电厂的电煤价格仍进行控制，以确保涉及千家万户的电价稳定，从而形成了电煤价格与市场煤价并存的煤炭价格双轨制。20 04年，为缓解电煤价格与市场煤价之间的价差，国家制定了"以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8%的 幅度内，由供需双方协商确定"的电煤价格涨幅上限控制规定。2006年，这一涨幅限制被取消，但政府仍严密监控电煤价 格，并建立电煤价格应急机制，遇到电煤价格显著上涨将采取临时干预措施。"2007年全国煤炭产运需衔接视频会议"的 召开，使得对电煤价格长达13年的限制完全放开。

　　2006年我国煤炭总需求21.7亿吨，其中电煤12.1亿吨。目前，电煤价格比市场煤价每吨低近百元， 由于国家实行煤电联动机制，煤电双方将不必为争利润而"较劲"。因此电煤价格将逐步恢复性上涨并最终与市场价并轨，这 是大势所趋。章宏