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小煤矿命运岌岌可危大企业迎来兼并机会
根据“规划”，政府在“十一五”期间，要以“煤炭整合、有序开发”为重点，对中小煤矿实施整合改造，实现资源、资产、技术、人力等生产要素的整合和重组。
正在读博的谢鸿波前段时间特别忙，一边得为毕业论文做准备；一边还忙活着副业 ，给一个朋友收集整理煤炭行业的相关政策、做市场分析。而近日他告诉记者，副业丢了，他的朋友放弃了购买垂涎已久的两个小煤矿的计划，因为他们已经明显感觉到，今后小煤矿的命运可能是岌岌可危。
“我的那个朋友现在做起了中间商，从一些小煤矿那赚点儿差价。”谢庆幸他的朋友能审时度势，及时收手。因为，国家发改委在近日发布的《煤炭工业“十一五”发展规划》中，强调了煤炭工业的供应控制和工业整合，并将其作为此间的主要任务和目标。
根据“规划”，政府在“十一五”期间，要以“煤炭整合、有序开发”为重点，对中小煤矿实施整合改造，实现资源、资产、技术、人力等生产要素的整合和重组。而在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，推进企业整合。鼓励大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度。
“那两个小煤矿要是买下来，我想也经营不了多久，按照国家的这些规划，早晚被收购或者关闭。”谢鸿波说。
开发思路转变
据规划的主要起草方，中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛介绍，煤炭工业“十一五”发展规划起草历经两年多的时间，100多位专家分9个课题进行研究，在全国各地进行了大量调研。
将近2万字的《煤炭工业发展“十一五”规划》，介绍了我国煤炭工业的基本情况，分析了面临的形势，提出了发展方针和目标及主要任务，还对有关省区煤矿建设规模、煤炭产量、小煤矿产量控制目标进行了规划。
记者也注意到，规划关于我国煤炭工业今后5年发展的提法，与以往有诸多不同，煤炭开发思路由“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。
“十一五”期间，全国大中型煤矿建设规模8.1亿吨。其中，“十五”结转3.6亿吨，“十一五”新开工建设4.5亿吨。而全国煤矿新增生产能力将控制在4.3亿吨。规划还分省(区、市)提出了煤矿建设规模规划。其中，到2010年，京津冀地区煤炭产量规划为8800万吨；晋陕蒙宁为13.15亿吨。
大型煤炭基地方面，国家积极推进神东、陕北、黄陇(华亭)、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等13个大型煤炭基地的建设，规划提出，“十一五”期间，全国新开工大中型煤矿主要分布在大型煤炭基地内，重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。2010年，大型煤炭基地产量达到22.4亿吨。
大公司成受益者
发改委在规划中明确，鼓励大型煤炭企业兼并整合中小型煤矿，引导形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量将占全国的50%以上。
中国煤炭工业协会王广德秘书长接受媒体采访时说，截至目前，
国内只有亿吨级特大型煤炭企业集团1个，5000万吨级的大型企业7个，还远未达到“十一五”目标，1000万吨级以上企业煤炭总量仅占全国的30%。根据新华社的报道，2006年，继神华集团之后，大同煤矿集团煤炭产销量也已超过1亿吨。
发改委预计至2010年中国的煤产量将达到26亿吨，大、中、小型煤矿的产量占比分别为56%、17%和27%。新增煤炭产能主要来自于大型煤矿，而小型煤矿在2010年前将须减少3.08亿吨产能。
“该发展规划将使大公司受益。”香港中银国际执行董事刘志成分析认为，“如神华集团、大同煤矿集团这些公司将获得更多收购兼并的机会，而且在获得煤炭储备、新项目审批和运输能力方面都将立于更加有利的位置。”
国家发改委在《规划》中称，将强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团。
环境保护变主动
据了解，在前一个五年规划中，由于政府对煤炭需求量预测失误，认为当时的煤炭产量已经足够供应，并撤销了煤炭部，导致2001年到2005年间，煤炭需求大幅上涨时，煤炭产量供应不上，而大批小煤窑上马，市场需求刺激大小煤窑超负荷生产，安全问题凸现。
原煤炭部副部长、神华集团顾问韩英指出，上一阶段中“有水快流”的煤炭政策让小煤窑在全国遍地开花，使得煤炭行业陷入混乱中。当时很多小煤窑的规模甚至才七八万吨，规模小导致回采率低，造成了资源的极大浪费。
按照新的五年规划，在大型煤炭基地和主要煤炭矿区，要加快扩大煤矸石、煤泥、洗中煤、矿井水等资源的综合利用，建设一批煤矸石电厂，煤矸石综合利用率达到70%以上，矿井水利用率达到70%，油母页岩、耐火黏土等与煤共伴生资源80%得到利用。
今后矿区环境保护的重点要从被动治理转向污染防治与生态恢复并重，切实加大矿区环境生态保护与治理的力度。着重解决晋陕蒙宁、新甘青规划区井下火区、水土保持等重大问题。切实做好内蒙古东部草原生态保护。着重解决京津冀、东北、华东、中南规划区煤矸石综合利用和采煤沉陷区综合治理。
韩英认为，此次政府预测的本五年中的煤炭需求大致比较合理，而根据预测控制煤炭产量，一方面有利于政府控制资源、节约资源，另一方面防止出现供不应求的局面。
另外，提高矿井安全水平被提到重要地位，措施包括：完善煤矿“一通三防”、防治水等防灾系统。(29J1)
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