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编者按：从战略的角度来说，石油资源的短缺刺激了燃料乙醇需求增加。燃料乙醇在中国的应用有利于建设环境友好
型社会，对发展农村经济、建设社会主义新农村有重要意义。石油安全直接影响经济发展，粮食安全直接威胁着国家稳定。2
006年12月18日，国家发改委下发《关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知》的同一天，国务院办公厅转发了国家
发改委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，其中明确石油等七大行业将由国有经济控制。在粮食与石油孰
轻孰重的问题上，高层作出了阶段性的选择，然而 如何破解隐藏在问题背后的"发展"与"资源"之间矛盾，却需要我们用更
长的时间来求解。
随着乙醇汽油在全国一些省市的推广，燃料乙醇产量已经从2003年的7万吨，一路飙升至2006年的10
0万吨，陈化粮库存骤减，同时市场上玉米、小麦价格猛涨，粮食乙醇路线遇到了与民争食的问题。有限的农业资源2005
年底，中国耕地面积为18.17亿亩，比2004年减少2000万亩，已经降至专家公认的18亿亩耕地面积警戒线。人
均耕地1.4亩，仅为世界人均5.5亩的1/4。
中国土地资源潜在自然生产力--年生物生产量约为52.6亿吨干物质，按温饱标准计算，其理论的最大
人口承载能力约为15亿～16亿人。2006年9月，国务院驳回国土资源部《全国土地利用总体纲要》，18亿亩的耕地
保有量至少要保持到2020年。
稳中趋降的种植面积和几乎使用穷尽的丰收增产技术，决定了未来中国粮食产量不可能有大的增长。13.
7％的玉米替代10%的车用燃油？随着国际石油价格大幅走高及石油产品大量消费，导致生态环境的不断恶化，发展替代能
源对于经济和社会可持续发展的战略意义日益增大。其中以燃料乙醇为主的生物能源是替代能源中的一个重要品种。
美国燃料乙醇95%以上的生产能力是以玉米为原料或是以玉米为主要原料，约消耗玉米4000万吨。我
国现有四个燃料乙醇生产企业，四家企业产能合计132万吨，成为仅次于巴西和美国的全球第三大燃料乙醇生产国。按照玉
米平均亩产850千克，每3.3吨玉米产出1吨燃料乙醇折算，需消耗玉米436万吨，相当于玉米总产量的3.1%。2
006年我国汽油消费量约为4600万吨，按照年平均增长率6%计算，2010年汽油消费量将达到5800万吨。如果
按10%的燃料乙醇添加汽油计算，目前折合全国需求燃料乙醇在460万吨，2010年会到580万吨，这会对中国的粮
食安全带来哪些影响呢？按照10%燃料乙醇替代计算，580万吨燃料乙醇折合需消耗玉米1914万吨。
中国玉米年产量按照1.4亿吨计算，燃料乙醇用玉米将占玉米总产量的13.7%。1914万吨玉米折
合占用耕地2250万亩，相当于全国现有耕地总面积的1.25％。值得注意的是，除燃料乙醇以外，淀粉糖行业已经成为
新的工业玉米消耗大户。近年来，淀粉糖的需求量年均增长40%，达到420万吨，跃居世界第二位。
由于我国不具备像美国和巴西一样大规模使用甘蔗或者玉米生产燃料乙醇的条件，这就要求我们走另外的原
料路线。粮食VS石油：战略平衡2006年，中国玉米总产量1.42亿吨，比2005年增加300万吨，消费量在1.
37亿吨。其中口粮消费占玉米总消费的比重大约在5%左右，饲料玉米约占75%，工业用玉米约占20%。
值得注意的是，除了口粮玉米稳中趋降以外，饲料玉米伴随着中国肉类工业发展以平均超过5％的速度在增
长；以燃料乙醇、淀粉糖为代表的玉米精深加工行业近两年年增幅在20％左右。按照上述趋势，玉米实际加工量每年增长4
00万吨，等于带动整个玉米消耗增长2%～3％，中国2007年很可能成为玉米净进口国。如不加以控制，玉米行业势必
重蹈大豆沦陷的覆辙。
由此可见，燃料乙醇的发展，直接关系到粮食战略安全。随着玉米价格飙升，2007年会有更多的东北农
户选择放弃价格异常波动且田间管理困难的大豆种植而改种玉米。每年新增400万吨玉米产能意味着占据470万亩耕地，
对应着165万吨大豆产量，这对于外向依存度高达67%、产量已萎缩至1500万吨的大豆种植业无疑是雪上加霜。与玉
米相比较，中国石油的供应情况同样令人不安。
2005年，我国原油消费量为3.23亿吨，居世界第二位。中国共进口石油1.36亿吨，进口依存度
为43%，远远超过了国际公认的30%能源安全警戒线。假设"十一五"期间中国石油需求以年均5%的速度增长，201
0年的中国石油需求总量仍将达到3.7亿吨。2020年的中国石油需求将增至4.5亿～5亿吨，进口石油依存度升至逾
60%。令人焦虑的是，我国的能源战略储备体系尚未完全建立，石油安全形势相当严峻。《第一财经日报》崔凯
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