国务院日前批转了发改委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》。部分大型发电集团昨日(3月21日)表示，此前签署的关停小火电责任状不仅要坚定地实行，还要再主动增加关停总容量。而业内有观点认为，因关停小火电而导致产能结构升级，将可能使电力行业复苏期从年初预测的2008年提前到2007年底。

　　经济手段促进关停

　　《意见》提出，要实行发电量计划补偿政策，开展排污、取水许可指标交易，以及关停机组的自备电厂企业或趸售电网在用电价格方面可享受一定优惠。 国家发改委有关负责人昨日表示，这些是激励性政策，目的在于鼓励企业和地方关停小火电机组，帮助企业和地方处理关停善后事宜。

　　此外，还有一些政策是为所有机组创造公平竞争的环境，即加强小火电机组的上网电价管理，要求各地改革电价和趸售体制，尽快将所有燃煤(油)小火电机组上网电价降到不高于本地区标杆上网电价，并逐步实现同网同价；将自备电厂与公用电厂“公平对待”，对其自发自用电量征收国家规定的基金和附加费，并按规定收取备用容量费；加强环保监督检查和排污收费管理，提高发电企业的环保违法成本。

　　对于《意见》提出的“上大压小”政策，该负责人解释说，“上大压小”就是实行“上大机组”与“关压小机组”挂钩，在建设大机组的同时，相应关停一部分小机组。国家鼓励各地区、各企业关停小火电机组，集中建设大机组；鼓励企业兼并、重组或收购小火电机组，将其关停后“上大”，并妥善解决机组关停后的职工安置等问题。

　　他指出，“十一五”期间，在新建电源项目和建设规模的规划安排上，国家将对关停工作成效显著的地方和企业优先给予支持。替代关停容量较多并妥善安置关停机组职工的电源项目，优先纳入国家电源项目建设规划；达到规定替代比例的单机30万千瓦及以上火电项目、单机20万千瓦及以上热电项目，直接纳入规划，优先安排建设,“‘上大压小’项目实施中，坚持先明确‘压小’再‘上大’ 。”

　　五大集团发力

　　今年年初，在签署《“十一五”期间关停小火电机组工作目标责任书》时，五大发电集团承诺共关停2000万千瓦小火电机组，占关停总数的四成；而现在五大集团承诺的关停总数超过2226万千瓦。据悉,年度分解指标以及今年的关停方案已经上报发改委。

　　部分大发电集团相关负责人昨日明确表示，此前签署的关停小火电责任状不仅要坚定地实行，还要再主动增加关停总容量。华能集团相关人士昨日表示，“十一五”期间，华能除完成与国家签订的所承诺的关停指标外，再关停小火电机组110.5万千瓦，关停总容量达到361.75万千瓦，共涉及78台小火电机组，主要分布在内蒙、东北等地。

　　而大唐集团的内部人士介绍说，大唐将关停数目从年初确定的401.15万千瓦提高到475.9万千瓦，共涉及74台小火电机组。目前已经关停了唐山电厂、安阳电厂和大桥电厂。今年将要关停的数量达到237.7万千瓦。

　　华电集团表示，到2010年末关停78台484.5万千瓦小火电机组，同时建成8个项目11台总容量为550万千瓦的大型高效环保机组。去年底，随着邹县发电厂首台100万千瓦超临界火电机组正式投产，华电的总装机突破5000万千瓦，目前为5004万千瓦。

　　此前国电集团承诺关停505.5万千瓦，中电投承诺关停小机组398.81万千瓦。中电投集团相关人士表示，目前集团也提高了关停力度，相关数据上报发改委等待批复，“这个数据接近400万千瓦”。

　　广发证券的研究报告认为，加速关停小火电机组，有助于保障大机组的开工率，可以提高单机收入和毛利率。按每年关停机组1250万千瓦测算，将直接提升火电设备1%-1.5%的利用率。再考虑将启动的第三次煤电联动，行业复苏将可能从年初预测的2008年提前到2007年底。

　　促进产业升级

　　数据显示，目前全国10万千瓦及以下小火电机组占火电装机比重达到29.4%。这些小火电绝大部分是在我国电力供应较为紧张的“八五”、“九五”期间建设的，主要分布于经济发达地区和煤炭资源丰富的省份。

　　综合多位电力集团内部人士的表述，小火电机组是历史留给各个公司的。2002年国家电力公司分拆成五大发电集团时，各家分得的资产状况不一，有的集团分得的小火电机组较多，现在的关停任务较重；有的集团分得的小火电机组较少，此前也有陆续关停小火电机组的行为，所以现在的关停任务较轻。

　　业内专家表示，关停小火电机组，一方面是保证节能降耗指标的完成，另一方面有助于电力产业结构改造升级。

　　据悉，前几年全国电力供需紧张时，全国各地大建电厂，但受三年建设期的影响，电力装机在近几年扩张迅猛，导致现有发电设备利用小时数进一步下降。根据中国电力企业联合会的预测报告，到2006年底，全国发电装机容量达到6.22亿千瓦，基建新增装机突破1亿千瓦；2007年新投产装机规模预计将超过9000万千瓦。同时预计全年发电设备利用小时数在5000小时左右，比2006年累计平均利用小时数5221小时进一步降低。

　　发改委相关负责人指出，小火电机组的关停范围，主要包括大电网覆盖范围内单机容量5万千瓦及以下的火电机组、单机10万千瓦及以下且运行满20年的常规火电机组，以及其他未达到节能环保标准、供电煤耗明显偏高和运行已达设计年限的火电机组。同时，经整改仍达不到国家规定要求的热电联产和资源综合利用机组，也要关停；非供热期供电煤耗明显偏高的热电机组在非供热期应停止运行或限制发电。(周婷 吕蓁)