编者按：随着2007俄罗斯“中国年”活动的成功举办，中俄双边经贸合作全面迈入新阶段，能源领域的合作进展 引人瞩目，呈现出多层次、全方位、大纵深的特点。本报记者专访中国现代国际关系研究院俄罗斯所副所长冯玉军博士，为业 界梳理发展思路。

　　中俄两国，一个是能源需求大国，一个是能源出口大国。但两国能源领域里的合作，却总是一波三折，备受关注 。中俄能源合作今后还可能出现什么困难？发展前景如何？

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记者专访了中国现代国际关系研究院俄罗斯所副所长冯玉军博士。 俄对外能源合作重心加速东移记者：在俄罗斯与亚太国家的能源合作中，中国是否被放在突出的位置？冯玉军：这是不言而喻 的。

　　 俄罗斯政治局势分析中心主任康斯坦丁·西蒙诺夫在参加2006年中国石油天然气峰会后说：“今天中国 的能源市场为世界所有大公司提供了广阔的前景，其中和俄罗斯的合作期望值最高。”他强调，由于欧洲最近正在讨论寻求其 他天然气供应的可能性及开发替代燃料，俄应当积极发展向东方的天然气出口。俄罗斯《专家》周刊为此发表了题为《中国— ——这是长久之计》的文章，强调“能源合作是俄中关系中一个关键的课题，对两国都非常重要。

　　 而对俄来说，中国方面的意义怎么评价都不为过”。需要指出的是，俄对外能源合作重心东移，不仅出于经 济上的考虑，也有战略上的安排。美国传统基金会欧亚问题资深专家阿里埃勒·科亨说得好，“普京访华期间与中国达成的能 源协议证明，普京本人和俄罗斯政治精英已经作出了一个具有深远影响的决策，即通过与中国的联盟而不是与美国或欧盟的联 盟来寻求俄罗斯的未来”。“这是欧亚权力平衡上的一次战略性转变”。中俄能源合作呈现多层次、全方位特点记者：中俄能 源合作已经走出“磨合”期。请问进展如何？冯玉军：近年来，有关“安大线”、“安纳线”以及“泰纳线”的争论引起了国 内外媒体的广泛关注。

　　 但实际上，中俄能源合作绝不是只有一条石油管线的问题，它的内容广泛，项目众多，意义重大，前景广阔 。远东石油管线在经历长时间的论证后，终于有了明确的结果。2006年1月6日，普京总统明确表示，关于铺设从东西伯 利亚至远东太平洋输油管道的决定已经作出。2006年3月21日，中国石油天然气集团公司和俄罗斯石油管道运输公司签 署的《会谈纪要》表明，在俄罗斯政府正式批准东西伯利亚—太平洋原油管道一期工程后，双方将启动到中国原油管道支线的 投资论证工作，以保证俄罗斯东西伯利亚—太平洋原油管道一期工程和到中国的原油管道支线，以及中国境内段的原油管道同 期完工。

　　 目前，俄有关部门已经开始就修建支线问题进行生态论证，并将在今年4月作出结论。除修建石油管道外，中 俄双方还支持两国企业投资开发油气资源和挖掘中俄两国的能源潜力，以及开展其他形式的互利合作，包括在石油天然气加工 、石化及动力机械制造等方面的合作。《中国石油天然气集团公司和俄罗斯石油公司关于在中国、俄罗斯成立合资企业深化石 油合作的基本原则协议》，既提出了中国企业参与俄罗斯石油勘探开发的问题，也讨论了俄方企业进入中国石油下游市场，建 立油品销售网络的问题。中俄在多边框架中的能源合作有待深化记者：中俄能源合作有突出进展的项目有哪些？冯玉军：修建 从俄罗斯通向中国的天然气管线是中俄能源合作中极具前景的项目。

　　 按照中俄双方公司签署的《关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》规定，俄罗斯将从2011年开 始向中国市场供应天然气，未来中国每年从俄进口的天然气将达600亿～800亿立方米。中俄双方确定的俄罗斯向中国输 气的两个战略方向，西线将从俄西西伯利亚经阿尔泰边疆区进入中国新疆，最终与“西气东输”管道连接，向中国沿海地区供 气；东线管道可能运输科维克塔的天然气，也可能运输萨哈林和位于雅库特的恰扬金油气田的天然气。

　　 除修建天然气管道外，俄罗斯工业和能源部长赫里斯坚科还表示，中国市场对于天然气需求巨大，两国有望 合作在俄境内大陆架生产液化天然气。核能合作在中俄能源合作中已取得相当进展，并仍具巨大发展潜力。在电力合作方面， 中俄跨国输电已有初步基础。如果说在过去一个时期，俄罗斯国内政治包括利益集团因素一度是影响中俄能源合作顺利推进的 重要掣肘的话，那么目前，随着俄罗斯国内能源利益格局的重新盘整，加强对华能源合作已在政府、议会和企业之间达成了某 种的共识。记者：中俄在能源领域的合作，从“共识”到“落实”，有哪些关键因素？冯玉军：总体来说，最关键的还是政治 因素。出于地缘政治的考虑，俄罗斯形成了一整套能源外交策略战略。“9·11”后，俄罗斯以“突破北美、稳定西欧、争 夺里海、开拓东方、挑战欧佩克”为总体思路，以加强油气管线建设、吸引油气投资、占领国际市场、培养能源外交人才为手 段全面拓展能源外交。

　　 俄罗斯外交部高级顾问、著名能源外交专家日任兹宁撰文强调：“在国际关系体系中军事因素作用下降的情 况下，俄罗斯燃料能源综合体的加强可以从长远加强国家的对外政策地位……重要的是要考虑与其他国家双边和多边关系中能 源因素的地缘政治意义。”正是从这种考虑出发，目前俄罗斯特别重视对油气管线的建设与控制，一方面加快国内管线建设， 提高输送能力；另一方面积极参与境外能源管线建设，提升战略影响。中亚的例子就很突出。2005年12月竣工的中哈石 油管道一期工程设计运力为每年1000万吨，二期工程竣工后设计运力将达到2000万吨。但由于种种原因，哈萨克斯坦 表示，无力单独保障2000万吨的石油供应。目前，俄鲁克石油公司、俄罗斯石油管道运输公司等俄方企业已开始研究与中 国合作的一系列方案，准备通过中哈石油管道每年向中国出口500万吨原油。从俄罗斯西伯利亚地区到阿塔苏的输油管道是 现成的，这条管道经过简单改造后便可向中国输油。

　　 也就是说，中国要与中亚国家开展油气合作，相应的也要搞好与俄罗斯的相关合作，否则有可能出现事倍功 半的后果。记者：看来，中俄两国的能源合作，不仅仅局限于双边范围之内，与双方利益密切相关的中亚地区也是重点。请问 ，在全球能源安全领域，双方还有哪些建设性的合作？冯玉军：在中俄的共同努力下，上海合作组织框架下的能源合作开始提 上议事日程，成立了“能源合作国家间专门工作组”，“上海合作组织能源俱乐部”也正在积极地酝酿之中。中俄印三国能源 合作也逐渐浮出水面。2006年3月底，三国在印度首都新德里举行商务会谈，能源合作是会谈重点。

　　 去年7月，俄罗斯首次以东道主身份，在圣彼得堡主办了“八国集团”峰会，全球能源安全为核心议题。俄 罗斯力求借此扩大其在解决全球能源问题中的影响。会前，俄罗斯与中国签署了多项能源合作协议，中国外交部长李肇星表示 ，“支持俄罗斯在这一领域的国际合作中发挥重要作用”。专家认为，俄罗斯的目的在于，抗衡波兰提出的“能源北约”和欧 盟酝酿的“统一能源政策”机制，扩大俄罗斯在解决全球能源问题中的影响。俄罗斯在全球能源安全问题上一再强调“综合安 全”概念。俄方认为，能源安全不仅包括供应安全，也包括需求安全。需求国担心俄方石油天然气供应不足甚至供应中断，俄 方同样有理由担心需求国的市场需求不实不稳。俄方投入巨资修建的俄罗斯通过黑海至土耳其的“蓝溪”输气管线，投用之后 的市场需求量与早先的估计相去甚远。

　　 中国的油气需求量虽然令人鼓舞，但市场数据尚不精确，还没有一个详细的市场发展规划。也许是中国发展 起步较晚的原因，单就数据与规划而言，印度、韩国和日本等国比中国要做得更好。从俄方的这些担心来看，影响中俄能源合 作深入推进的，既有地缘政治的因素，也有经济技术等因素。总体来说，中俄能源合作前景广阔，深入推进需要双方共同努力 。邹水平