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“在去年昆明召开的全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上，曾培炎副总理曾就做好新一轮矿产资源规划工作
提出了明确要求。最近又专门就此作出重要批示。对于这些重要指示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。”
2007年6月12日,在国土资源部举行的全国矿产资源规划编制工作座谈会上,前不久由国务院副秘书长履
新的国土资源部部长徐绍史的讲话显得沉稳、儒雅、谦和而又语重心长 。
按期完成任务需要赶时间
有关人士分析，这次会议有督促各地加快规划编制的意味。
2006年11月8日，国土资源部下发《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》，要求各地尽快启动
规划编制的各项工作。
几天以后的11月23日，国土资源部在下发的《关于印发第二轮矿产资源规划编制工作方案的通知》中更是明
确：规划编制工作从2006年开始，用两年左右的时间完成。其中，全国规划编制计划2007年底以前完成并上报国务院
，省级规划编制计划在2007年底完成编制审批工作。
编制工作进展如何？按国土资源部副部长鹿心社在座谈会上的表述，“工作正在有序推进并取得了积极进展”，
但他坦言，“总体来看，多数省份还处于规划专题研究阶段，有的省份进度还较缓慢。”
国土资源部规划司有关官员在回答记者提问时解释，第二轮矿产资源规划编制与第一轮规划相比，形势发生了很
大变化：一是规划所处的宏观环境发生了显著变化，矿产资源对经济社会发展的瓶颈制约更加突出，一些紧缺矿种供不应求，
矿产品价格上升较快，可采资源相对不足；二是矿产资源勘查开发活动明显活跃，乱挖滥采、一矿多开等现象严重，粗放型开
采方式、“有水快流”的矿业政策，已经不能适应保护和合理开发矿产资源的要求，整顿和规范矿产资源开发秩序依然十分艰
巨，矿产资源管理需要通过新的规划指导和规范。因此，第二轮矿产资源规划承担的使命更加繁重。
鹿心社分析了编制工作进展不尽理想的几个具体原因：一是个别地方重视程度不够；二是规划编制的资金、人员
不落实；三是对规划的重点和要求等把握不准，缺乏创新和探索，有畏难情绪。
为此，有关专家以第一轮矿产资源规划编制为例，建议新一轮矿产资源规划编制工作必须早动手、早准备。专家
说，上一轮矿产资源规划本来应是指导“十五”期间(即2001-2005年)矿产资源工作的，但第一轮《全国矿产资源
规划》于2001年4月11日由国务院批复、国土资源部发布实施后，由于多方面的原因，更具操作性的省、市、县三级矿
产资源规划从编制到发布实施，却经历了太长的时间。直到2002年底，31个省(区、市)矿产资源规划才批复完毕，2
003年上半年才全部发布实施。到2004年底，许多市、县还没有编制完成。
因此，有关专家建言，不只是全国的规划要早做，省、市、县的规划以及各类专项规划也要尽早启动。同时要采
取切实可行的具体做法保证编制工作如期完成。这样才能真正对今后的矿产资源管理工作具有现实的指导意义。
首先要从认识上解决问题
“矿产资源规划是国家规划体系中的重要组成部分，是指导矿产资源勘查、开发、利用与保护的纲领性文件，是
依法管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是落实国家产业政策、加强和改善对矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段。
在新形势下，编制和实施好矿产资源规划，对全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会具有十分重要的意义。
”座谈会上，徐绍史反复强调了做好新一轮矿产资源规划工作的重要性。
徐绍史说，做好第二轮矿产资源规划工作有以下三个重要作用，一是提高矿产资源的保障能力。目前，我国矿产
资源保障程度并不乐观，相当一批资源可供性下降。要实现找矿重大突破，首先必须做好规划工作，做好五个“统筹”，为全
面建设小康社会提供更加有力的资源保障。二是加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控。科学编制和认真实施新一轮矿产
资源规划，有利于政府对重要矿产资源勘查和开发利用的全过程进行统筹规划、合理安排，深化矿产资源管理方式改革，提高
矿产资源管理水平。三是转变矿产资源开发利用方式。不加快转变矿产资源利用方式，资源支撑不住，环境容纳不了，社会承
受不起，发展难以为继。
如何编好新一轮规划，切实发挥规划的指导作用？徐绍史指出，新一轮矿产资源规划工作要以科学发展观为指导
，坚持"一个方针"、突出体现"三性"、处理好"5个关系"。"一个方针"就是要坚持"在保护中开发，在开发中保护"
的方针，要将这一方针贯穿到第二轮矿产资源规划编制实施的全过程，贯穿到矿产资源勘查、开发、管理、保护和合理利用的
方方面面，正确处理好开发与保护的关系，实现保护资源与保障发展的双赢。突出体现"三性"是指要突出体现规划的战略性
、政策性和可操作性，要站在全局的高度，从资源国情出发，着眼于未来，充分体现国家的战略意图。矿产资源规划是实施矿
产资源政策的重要载体，要充分发挥规划在矿产资源管理中作为政策依据、政策工具和政策准则的作用。矿产资源规划是指导
矿产资源勘查、开发、管理、保护与合理利用的重要依据，规划目标、任务和措施都要反复研究、科学论证、切实可行。处理
好"5个关系"一是处理好当前与长远的关系，地质勘查要适当超前，资源开发要选择适当时机，最大限度发挥资源的经济社
会效益。对于短缺矿产资源要加强勘查和合理开发利用，做好长远打算。对于优势矿产资源要总量控制、细水长流，确保持续
发挥优势。二是要处理好局部与整体的关
系，要进一步强化矿产资源的国家所有观念，资源的开发利用一定要服从国家的总
体部署，切实维护国家所有者权益，协调好中央、地方和企业等各方面的利益。三是要处理好资源开发与环境保护的关系，促
进资源开发与环境保护相协调。四是要处理好市场机制与规划调控的关系，规划的制定和实施，要遵循市场经济的基本规律，
提高规划调控的针对性和有效性，充分调动企业作为矿产勘查开发主体的主动性和积极性，确保矿业经济的长期健康发展。五
是要处理好"两种资源、两个市场"的关系，首要的是立足国内，加强国内勘查开发和提高资源利用率，不断提高资源保障程
度，同时要加强国际合作。 "提速"需要多管齐下 座谈会上，就如何进一步加快做好第二轮矿产资源规划工作，
徐绍史要求各级国土资源管理部门"高度重视，认真研究，明确要求，周密部署，落实责任，保证进度"。一是要加强组织领
导，将规划工作纳入重要议事日程和考核目标，切实负起责任；加强规划基础工作，协调解决规划编制实施中的重大问题，保
障重大专题研究和规划编制经费，确保机构、人员和经费到位。二是要密切协作配合，各个环节要树立大局观念，建立联动机
制，统一步调，信息共享，密切配合，形成合力。三是要推进科学
民主决策，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参
与、科学决策的工作要求，广泛征求意见，扩大公众参与。四是要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则
做好规划衔接工作。五是要严格规划实施管理，矿产资源规划一经批准就具有法定效力，必须严格执行。加强规划实施监督检
查，及时发现、纠正各种违反规划的行为，推进矿产资源规划工作进一步纳入法制化轨道。
座谈会上，鹿心社就如何做好规划编制工作做了具体安排。他说，各地要结合区域经济社会发展状况和资源特
点，因地制宜，突出重点，体现特色，在规划中很好地体现矿产资源管理的主要任务和重要环节，规划中要重点把握好加强矿
产资源调查评价与勘查、科学确定矿产资源开采总量、优化矿产资源开发利用布局与结构、推进矿产资源节约与综合利用、加
强矿山环境保护与恢复治理、做实规划实施的保障措施等6个方面的内容。 谈到如何狠抓落实，按期完成矿产资源规划
编制工作，鹿心社认为具体要抓好以下几个方面的工作：首先，规范规划编制程序。要规范规划基础研究、起草、审议及规划
发布、评估、修订等各环节的工作，要将公众参与和专家论证作为规划编制的必要程序，提高规划的科学性和合理性。其次，
着力夯实规划基础。抓好规划基础调查，注重运用已有的国土资源调查评价等工作成果，深入研究资源勘查开发中的重大问题
，为规划编制提供有力支撑；制定矿产资源规划技术标准规范，促进规划编制的规范化，提高规划成果质量；抓好矿产资源勘
查、开发状况的动态监测，为规划决策提供信息支持和监督保证；加强规划信息系统建设，实现数据共享。第三，不断完善规
划体系。要按照《关于加
强矿产资源规划体系建设的意见》，进一步加强规划体系建设，加强规划的统一协调和管理；不同
层级的规划要按功能定位，突出地方特色，避免内容简单重复。第四，着力健全规章制度。抓紧修订《矿产资源规划管理办法
》等部门规章，各地要结合实际研究制定操作性强的地方规章，保证各级规划目标任务的落实。第五，加强人才队伍建设。根
据规划编制和实施工作的需要，调整和充实专业技术和管理人员，培育和建设政治素质高、业务能力强的规划专业队伍，更好
地适应新时期矿产资源规划管理工作的需要。 在会议期间举行的分组讨论中，来自中央有关部委、国土资源部有关司局
、各有关行业协会、各省(市、区)国土资源厅(局)的官员和专家就如何完成规划编制进行了热烈研讨，分析了对工作有利
的形势和条件，也坦陈了工作中的困难和即将面临的问题。现在，意义已经讲明，思路已经清晰，要求已经明确，措施已经推
出。规划的如期完成应是众望所归、人心所向。 我们不妨拭目以待。
□本报记者赵腊平
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