摘要：1.我国对有色金属产业的关税政策一直引人注目。对出口退 税、出口暂定税率适当地进行调整，不仅是贸 易结构变化后的现实需要， 更是有色金属产业在发展过程中深层次的战略性思考的需要。2.我国政 府一直不鼓励有色金 属产品过量出口，特别是中国面临节能减排严峻形 势的今天，有色金属行业同时又是一个潜在产能过剩的行业，铜、铝等 大宗产品的资源进口依赖度高，以资源环境的过高代价来获取有限的出 口利益，是不可持续的。3.从长期看，企业应立足 于“不依赖出口退税 创利润”的观念，更不应

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把出口退税作为企业盈利的重要部分加以考虑。 4.这次关税调整，随之拉 动重要原材料和高科技产品的进口，抑制资源 性高能耗初级品出口，会推动我国优化进出口商品结构，从而推动我国 产业 结构调整。

　　经

　　国务院批准，6月18日，财政部和国家税务总局、国家发改委、商 务部、海关总署发布了《财政部国家税务 总局关于调低部分商品出口退 税率的通知》，自7月1日起，我国调整部分商品的出口退税政策。与此 前历次调整相比， 本次出口退税政策调整的力度和范围都是空前的，铜、 铝、铅、锌、镍、钨、钼、锑等多种有色金属产品被列入调整“大名 单”。

　　业内人士指出，此次对有色金属的调整力度相当大，包括锌、镍、 铅、锡等金属制品退税均由此前的8%-1 3%下调至5%；同时，非合金铝条、 型材、铝丝等制品退税全部取消。

　　业内专家分析，本次有色金属出口退税政策的实施，对具体的有色 金属产品将会产生不同的影响。由于这次在 政策设计时采取了“有保有 压”的区别政策，释放了国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号， 有利于引导企业减少 “高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低 附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出 口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。因此，从 长远看，将有利于促进我国有色金属产业结构的调整 和行业的可持续发 展。

　　这是我国自2006年以来，连续第6次调整有色金属的关税，其密度 之大，发力之狠，值得我们认真思考。 关税政策调整力度是空前的有

　　色金属行业发展是否存在过热？根据中国有色金属工业协会统计， 今年1-4月，我国有色金属工业完成固定 资产投资293.80亿元，增幅同 比增加18.73个百分点。如按类别分，有色金属矿山完成固定投资50.3 亿元 ，同比增长49.61%，其中铜矿山完成固定资产投资11.81亿元，同 比增长108.24%；有色金属冶炼完成固 定资产投资157.73亿元，同比增 长50%，占有色金属工业固定资产投资的53.68%，其中铝冶炼(包括电 解 铝和氧化铝)投资70.33亿元，同比增长36.15%，铜冶炼投资26.26% 亿元，同比增长43.75%。从资 金来源上看，固定资产投资总额的69,88 %来自自筹资金。在固定资产投资快速增长的同时，进出口贸易也快速 增长 。今年1-4月份，有色金属贸易总额达277亿美元，同比增长60.56 %，其中出口85.61亿美元，同比增长3 4.2%。可见，有色金属存在着投 资增长偏快。

　　我国对有色金属产业的关税政策一直引人注目。对出口退税、出口 暂定税率适当地进行调整，不仅是贸易结构 变化后的现实需要，更是有 色金属产业在发展过程中深层次的战略性思考的需要。随着我国国民经 济持续快速发展，对有 色金属的需求快速增长，原材料进口依赖程度逐 年提高，加剧了我国经济增长的能源约束。而对资源的掠夺换来的外贸 出 口，也使国际原材料的价格暴涨，国内企业早已不堪重负，这种粗放 型增长代价巨大。在这种背景下，加快我国有色金属产 业的宏观调控是 必然的。近两年，国家进行了多次关税税率的调整，国家利用关税这个 杠杆进行产业的宏观调控，其幅度 和力度都可以说是“空前的”。关税 调整发生的根本性变化钨

　　、稀土等行业已成为被全面限制出口的行业。稀土行业：2007年6 月1日起对9个税号的稀土产品调高和 征收出口关税，再加上2006年11月 对氧化稀土等低端产品征收的10%的关税，可以说，除稀土永磁材料等 个别产 品外，国家征收关税的范围基本上复盖了全部稀土产品。钨行业： 2007年7月1日取消出口退税的产品有钨酸、蓝色氧 化钨、其他钨的氧化 物及氢氧化物、钨酸钠、钨酸钙、偏钨酸铵以及其他钨酸盐，调低出口 退税的产品有钨丝和其他钨制 品，退税率调整为5%。至此，钨行业中有 10个税号的产品征5%-15%的出口关税，有9个税号的产品取消出口退税 ， 有两个税号的产品只保留5%的出口退税。可以说，国家征收关税的范围 基本上复盖了绝大部份钨产品。钨行业也成为 国家全面限制出口或不鼓 励出口的行业。“宽进严出”的进出口政策框架基本成型。我国政府一 直不鼓励有色金属产品过 量出口，特别是我国面临节能减排严峻形势的 今天，有色金属行业同时又是一个潜在产能过剩的行业，铜、铝等大宗 产品 的资源进口依赖度高，以资源环境的过高代价来获取有限的出口利 益，是不可持续的。到目前为止，我国大部分有色金属产 品的出口退税 “归零”。这表明国家不鼓励高耗能、高污染及资源类产品过度出口的 坚决态度和明确定位；对多种有色金 属产品一再提高出口税率，是提高 有色金属产品出口的“成本门槛”；再加上国家强力推行的关停和淘汰 部份有色金属产 业的落后产能的进程，是在生产和出口“两道闸门”上 同时限制低效产品的过量释放。对有色金属深加工产品和高档有色金 属 产品，还会适当保留出口退税，其目的是为了鼓励有色金属产业的结构 调整。与此同时，面对高速增长的贸易顺差，我 国对氧化铝、稀土金属 等产品的进口税率大幅度降低。“二高一资”企业戴上“紧箍咒”。近 两年，国家以产业准入门槛 、出口退税、实行差别电价等行政的和经济 的手段限制“二高一资”产业(高耗能、高污染、资源性)过快发展。 当前， 我国有色金属出口商品中，“二高一资”产品仍占有相当数量。 这些产品行业在技改不投入、工艺不改进的条件下，不惜大 量消耗能源、 牺牲生态环境，盲目扩大生产，以技术的低投入和产量的大规模获取利 润。这些企业只要能开门生产，就会 沿袭粗放经营的惯性。2006年11月 发布的《加工贸易禁止类商品目录》，把取消出口退税的商品以及部分 加工层次 低、污染高、资源能源消耗大的商品列入到这个目录中，根据 这个目录，加工贸易项下的铜、镍、钨、稀土、钴、锑等多种 有色金属 初级原材料产品都被列入了禁止出口行列。

　　目前，国家有关部门正在开展清理高耗能高污染行业专项大检查， 由此可见，“两高一资”企业转型升级迫在 眉睫，否则，将无法破解困 局。

　　行业准入门槛屡屡抬高，资源保护措施更加严厉。中国有色金属工 业协会会长康义在分析我国有色金属资源形 势时说，目前，我国有色金 属矿产资源除钨、钼、锡、锑、镁以及稀土等品种能够自给以外，铜、 铝、铅、锌、镍等大宗 矿产品的自给率正在下降。

　　据了解，2006年有70％的铜、37％的铝、27％的铅和25％的锌矿产 资源依靠进口。资源问题已经 成为制约有色金属工业健康发展的瓶颈。 企业该如何面对“大考”

　　近年来的关税调整，是与我国产业政策大调整同向的。我国有色金 属工业在持续高速发展的过程中，存在着部 分行业发展过热的问题。关 税的调整，是给行业的发展，也是给企业的发展发出的预警信号。企业 应充分认识关税调整的 重要性，它带给企业的可能是阵痛，但更多的是 机遇。企业该如何应对呢？记者近日走访了有关专家，专家给我们提出 了 一些新思路：———用足、用好、用活产业政策，调整经营策略。近 一段时期，国家有色金属行业的发展会有一系列的政策 ，包括宏观调控 政策、矿产资源监管政策、行业准入政策、节能减排政策、环境保护政 策等，掌握了这些政策，就能理清 国家在产业发展上支持什么，反对什 么，才能找到应对的措施。企业应站在战略和全局的高度，切实增强责 任感、紧迫感 ，冷静分析当前的国内外市场形势，洞悉市场发展规律， 适时调整经营策略。对于企业该如何应对进出口关税政策调整带来 的影 响，有关专家建议，国内出口企业应尽早调整出口策略。首先，企业应 对出口产品结构进行适当调整，将适合内销的 产品迅速转向国内市场， 适合外销的产品继续加大出口。其次，加强出口竞价的核算也很有必要。 为增强出口产品的价格 竞争力，国内不少出口企业已把出口退税部分计 入利润后再对产品进行定价。目前，企业最关键的应对策略是及时加强 对 外出口竞价的核算，充分考虑退税税率调整和可能开征出口关税的影 响，为自己预留一定的利润空间。从长期看，企业应立 足于“不依赖出 口退税创利润”的观念，更不应把出口退税作为企业盈利的重要部分加 以考虑。———把握产业发展的热 度，重复建设项目或技术含量不高的 项目坚决不能上。目前，铜、铝、钨冶炼行业投资过热。我国目前在建 电解铝项目累 计产能在450万吨左右，预计2007年电解铝产能在1450万 吨左右。铜冶炼行业大体也是如此，预计到2007年 底，我国铜冶炼将新 增产能150万吨。而2006年全国铜冶炼厂总产量为293万吨，这意味着2007 年冶炼新增 产能将达到总产能的1/3。钨行业冶炼投资也较热，据统计， 目前全国钨冶炼企业仲钨酸铵生产能力已超过16万吨，产 能的发挥不到 40%，由于市场钨价一直在高位运行，钨的冶炼规模仍在扩大。企业如 盲目地进入这些行业投资，那么风 险将会加大。———转型升级迫在眉 睫。今后国家对产业的准入将更加严厉，高耗能、高污染行业的发展将 受到多方面的 限制。这次关税调整，随之拉动重要原材料和高科技产品 的进口，抑制资源性高能耗初级品出口，会推动我国优化进出口商 品结 构，从而推动我国产业结构调整。———改变粗放型发展模式，走节能 减排之路。今后一个时期，我国有色金属工业 继续依靠扩大生产规模， 实现发展的空间将是十分有限的。因此，转变经济增长方式，走新型工 业化道路，大力发展循环 经济，提高资源利用效率，降低能源消耗，保 护生态环境，产业才能实现可持续发展。企业在节能减排工作上没有退 路， 要把节能减排当作大事来抓，做节能减排的积极实践者、推动者， 不能犹疑彷徨，不能闯国家政策的“红线”。节能减排的 重点领域是哪 些？重点在发展采选高效节能工艺和设备、先进的冶炼加工技术、资源 充分回收利用、先进的环境保护措施 等方面。———注重科技进步，培 育新的竞争力。据国家科技部透露，有关部门正在研究高新技术企业认 定管理办法，对 于通过认定的企业将给予15%的税率优惠，以此鼓励企 业成为自主创新的主体。政府还将更好地落实企业技术开发费等相 关政 策。这表明国家在加大对高能耗、高污染、资源型行业的布局和产品结 构调控力度的同时，是鼓励企业自主创新的。 企业应抓住这一机遇，加 大科技投入，加大技术改造力度，提高企业的科技水平，增加产品附加 值。张丽华;饶振华