非常规油气资源具有良好开发前景，在油价高位运行的情况下，非 常规油气资源的开发极具经济性

　　进入21世纪以来，世界经济进入新的发展周期，各国对石油天然气 资源的需求直线上升。面对巨大的能源需 求，世界范围内的油气产能建 设和油气生产却相对不足，非常规石油天然气资源开始受到更多的关注。

　　目前，对于非常规油气资源尚无明确定义，人们采用约定俗成的叫 法，将其分为非常规石油资源和非常规天然 气资源两大类。前者主要指 重(稠)油、超重油、深层石油等，后者主要指低渗透气层气、煤层气、 天然气水合物、深层 天然气及无机成因油气。此外，油页岩通过相应的 化学工艺处理后产出的可燃气和石油，也属于非常规油气资源。

　　非常规油气资源储量丰富，据估计，全球煤层气资源量可能超过260 万亿立方米，油页岩折算成页岩油的数 量可达4000多亿吨，从全球油页 岩的发现情况和勘探程度来看，这还是一个很保守的数据。根据美国地 质调查局20 04年的研究，世界上油砂油的可采资源量为1035.1亿吨，约 占世界石油可采资源总量的31.96%，仅次于可采 资源量为1514亿吨的常 规石油。世界范围内的重油资源量约为690亿吨。天然气水合物资源量 也非常巨大，据推测 全球天然气水合物中甲烷资源量为6000多万亿立方 米。

　　随着勘探的不断深入，常规石油天然气资源增储增产难度越来越大， 非常规油气资源的战略地位日趋重要，人 们没有理由让非常规油气资源 继续“沉睡”。

　　非常规油气资源开发的经济性分析

　　目前，以色列在油页岩的开发方面已经取得了成功。在以色列国内， 油页岩一直被用作发电厂燃料，以政府和 业界一直尝试从油页岩中提取 液体石油，但当时的成本太高，直至上世纪90年代，以色列成功运用从 油页岩提取石油的 新技术，从油页岩中提取价格低于20美元/桶的燃料 油，这项技术的成功应用使以色列减少近1/3的原油进口量。

　　据美国地质调查局估计，美国加州沿海地区拥有基于水合物的甲烷 储量约为37万亿立方米。BP阿拉斯加开 发公司与美国能源部合作投资500 万美元，对阿拉斯加北坡天然气水合物进行勘探研究，认为约有1.2万 亿立方米甲 烷可望从该地区开采出来。美国地质调查局还对从天然气水 合物中开采甲烷进行了成本估算，认为开采费用约为现在北美天 然气价 格的一半，可望与进口液化天然气竞争。

　　油砂的开采成本高于常规的石油开采。油砂在合成石油的过程中依 赖水和天然气，天然气价格及供应都会影响 油砂的开发生产，日渐提高 的环保标准也是一个影响因素。投资油砂的风险主要来源于项目投产时 间长，资金需求量大。 但据加拿大业界估计，如果油价维持在25～30美 元/桶甚至更高的水平，开采油砂就可以获得稳定利润。

　　我国淮南地区具有丰富的煤层气资源，煤层气开发产业也初具规模。 该地区某煤层气开发企业的产品销售量由 1996年的150万立方米上升到 2000年的160万立方米。随着天然气价格改革步伐的加快以及煤层气开 发技术 的不断成熟，煤层气产业在我国的发展具有良好的前景。国内外 实践证明，在油价高位运行的情况下，只要技术上能取得突 破，非常规 油气资源的开发极具经济性。

　　我国非常规油气资源产业发展现状

　　我国油页岩分布广，在全国27个省、市、自治区均有发现，其中以 吉林、辽宁、新疆等省区居多。据专家估 计，页岩油的可采资源量约55 亿～62亿吨。目前已探明的油页岩矿以低含油率页岩为主，且适于露天 和半露天开采的 较少，油页岩的开发，有待于进一步加强资源评价，寻 求中、高含油率的油页岩矿床。

　　我国煤层气资源十分丰富，根据最新一轮资源评估结果，中国埋深 2000米的煤层气资源量达35万亿立方 米，相当于450亿吨标准煤，与陆 上常规天然气资源量相当。在中国境内煤层气资源分布广泛，基本可以 划分为中部、 西部和东部三大资源区，其中中部地区约占资源总量的64 %。沁水盆地和鄂尔多斯盆地资源量最大，超过10万亿立方米 。

　　自20世纪80年代以来，我国就开始了煤层气的勘探研究。1994年， 在鄂尔多斯盆地东缘的河东地区7 口试验井全部出气，单井平均日产量 3000立方米，个别井位日产量达7050立方米；1998年，沁水盆地屯留7 井钻探成功，日产气16300立方米；冀中坳陷大城地区，煤层气厚度大， 分布广，最大埋深可达4000米，据预测该 区煤层气资源量可达3000亿立 方米。总之，实践证明，我国煤层气具有较大的开发潜力。2006年12月， 中国石 化与新疆维吾尔自治区人民政府在北京签订了合作框架协议，开 始大规模进军新疆地区煤炭、油页岩和煤层气领域。

　　我国油砂资源较为丰富，分布遍及各大含油盆地。但目前尚未展开 过系统的资源评价，有专家估计中国的油砂 资源量约有1000亿吨，可采 资源量可达100亿吨，有望成为我国重要的接替资源。油页岩的开发需 要消耗一定的天 然气，面临日益走高的天然气价格，油页岩的开发必须 跨越开发成本这一门槛。

　　我国对天然气水合物资源的开发尚未形成规模，不过科学考察发现 天然气水合物前景乐观，近期在中国南海发 现了大规模天然气水合物的 消息令人振奋。天然气水合物的开发风险很大，它是一种极不稳定的物 质，钻探过程中容易造 成地质灾害，稍有泄漏都会带来灾难性后果。目 前世界上还没有找到一种安全可行的开采方法，天然气水合物的开发仍 属 于探索性阶段。

　　我国发展非常规油气资源的政策建议

　　统筹规划，系统管理，是非常规油气资源开发的前提条件。国家应 加强对非常规油气资源开发的宏观调控工作 ，将其纳入能源发展中长期 发展规划体系，对其发展目标、发展阶段作出科学规划。在《能源法》 的制定过程中，应明确 非常规油气资源开发的法律地位，使今后的大规 模开发以及国家对该产业的监管具有法律保障。

　　制定针对性强的税收政策。随着非常规油气资源开发步伐的加快， 出台有针对性的财税政策，对非常规资源的 开发予以扶持很有必要。发 达国家对于油气开采、加工都有非常细致的税收制度，对非常规油气资 源也相继出台了相应财 税政策，而我国石油行业税收制度相对较粗放， 目前还没有针对非常规油气资源开发系统的财税政策。建议在今后的税 收 政策改革过程中借鉴国外经验，降低非常规资源产业运行各项税率， 以鼓励该产业发展。

　　加快技术创新步伐。非常规油气资源具有独特的形成、富集与分布 规律，应尽快组织和引导跨部门、跨学科的 全国性系统资源评价与研究 工作，加快技术创新步伐，推动产学研结合，积极开展油砂、天然气水 合物、煤层气等非常规 资源勘探开发技术的研发，加大经济评价力度， 确定其经济可采储量规模。在现有已获突破的技术基础上，可以选择和 建 立各类非常规油气资源的勘探开发试验区，研究相应的开发配套工艺 技术，为下一步大规模开发铺平道路。罗佐县