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目前，我国矿业正面临着资源约束(利用效率低、接替资源不足等)
和环境约束(地质环境破坏严重、历史欠账多
等)的双重困局，大力发
展矿产资源综合利用产业是克服资源环境约束矛盾，转变矿业经济增长
方式，提高矿产资源利用
效率的重要措施。
我国现有2000多座矿山尾矿库，存尾矿约50亿吨，每年新增排放固
体废弃物3亿吨，而平均利用率只有
8.2％。目前，我国国有矿山完全没
有进行综合利用的占45％，全 国20多万个集体个体矿山基本上不搞综合
利用。
因此，我国矿产资源综合利用产业将大有可为，建议采取以下七
大策略来促进该产业的快速发展：第
一，完善矿产资源综合利用立法，严格依法治矿。首先，在《矿产
资源法》修编过程中，对有关条款增加综合
利用和资源节约利用的内容，
应进一步明确对矿产资源综合利用、提高资源回收率的要求。在其它相
关法律法规制定中应
增加矿山固体废弃物资源化依法管理、有序开发的
条款，明确尾矿、煤矸石等矿山固体废弃物的所有权和开发权，以及对
资源化、无害化、最小量化及开发利用的界定。其次，研究制定《矿产
资源综合利用、提高资源回收率实施细则》、《再生
资源回收利用法》、
《矿山尾矿综合利用管理办法》等法律法规，加快资源综合利用法规体
系建设。再次，在完善法规的
基础上，要健全执法体系，加强监督检查，
依法对矿山企业综合利用实施管理。
第二，构建矿产资源综合利用政策体系，积极调控矿产资源综合利
用产业。例如，制定鼓励、支持矿山企业资
源综合利用的有关财政、金
融、产业、技术等的政策。
第三，制定适合市场经济体制要求的矿产资源综合利用考核机制。
参照质量认证的市场机制管理方式，研究建
立健全矿产资源综合利用考
核办法以及采矿权人的权利和义务及鼓励资源综合利用等方面的制度，
推动矿产资源综合利用
、提高资源回收率的监督管理工作。坚持“资源
开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，把节约与合理利用资源贯
穿
于矿产资源开发管理的全过程，努力提高资源合理开发利用水平。
第四，认真做好新一轮矿产资源规划修编工作。新一轮矿产资源规
划修编需要做到五要：一要有利于保持总量
平衡，调整产业结构，兼顾
资源和环境的承受能力，合理规划矿山布局，妥善处理经济效益、社会
效益、生态效益和资源
效益的关系；二要根据矿产资源的赋存状况，分
析不同地区资源的构造类型、储量规模、开采条件、区位特点、供求关
系
、市场容量与交通运输状况，充分考虑我国现阶段生产力水平的多层
次性和所有制结构的多样性特点，将矿产资源开发的重
点放在具有相对
优势的品种和区域上，逐步形成以大矿山企业为主导、中小矿山企业协
调发展、产供销基本平衡的发展格
局；三要强化矿产资源规划的法律地
位，及时纠正各种违反规划的行为；四要坚决关闭大矿井田范围内的小
矿，把零星分
散的不适宜大、中、小型规模开发的矿产资源纳入管理范
围，规划采矿行为；五要规划各矿种小矿的起始规模，提高市场准
入门
槛，淘汰落后的生产力。
第五，完善矿山环境管理制度。在矿山环境保护与治理规划、矿山
地质环境恢复治理立项中强调对矿山废弃物
综合利用的要求，促进矿山
环境治理与提高矿产资源综合利用水平相协调，不断提高我国矿产资源
综合利用总水平。
第六，高度重视科技在矿产资源综合利用中的突出作用。矿产资源
综合利用的根本出路在于技术进步，要以科
技为先导,采取有力措施,加
强采、选、冶的新技术和新工艺的研究、开发与推广，努力提高矿产资
源综合利用水平。特
别是面对资源短缺和环境保护等方面的压力,不断
引进新技术、改造旧工艺已成为提高矿业经济效益的重大课题。解决共
生矿、复杂难选矿和有色矿山非金属矿的利用是当务之急。
第七，大力发展循环经济。循环经济是推进可持续发展战略的一种
优选模式，它强调以循环发展模式替代传统
的线性增长模式，表现为以
“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”的模式有效地利用资
源和保护环境，最
终达到以较小发展成本获取较大的经济效益、社会效
益和环境效益。
根据我国循环经济法草案的定义，循环经济是指在生产、流通和消
费等过程中进行的减量化、再利用、资源化
活动的总称，也就是资源节
约和循环利用活动的总称。循环经济法及其配套法规的制定正在积极推
进，这将会对我国矿产
资源综合利用产生深远的影响。矿业领域要积极
行动起来，采取有力措施大力发展循环经济，让循环经济成为矿产资源
综
合利用的助推器。这包括加强资源生产消费的各个环节管理，强调资
源的综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用；积极
进行循环经济试
点与推广工作；强化信息服务，大力开展资源节约、综合利用和循环经
济宣传教育等。王永生
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