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9月28日，重庆市人大通过的《重庆市节约能源条例》规定，水、
电、气等供能单位禁止向单位职工提供“福利
能源”。一旦发现这种行
为且逾期不改者，处应收能源费用1倍至5倍以下的罚款。该条例将于今
年11月1日正式施行
。
按理说，福利的本义是一个单位或者政府给相关人员提供的一种特
别的优待，但是现在一些单位或部门出现了
“垄断福利”。除了水、电、
气等能源单位外，公交职工 不买车票，铁路职工免费睡卧铺，电信职工
打电话优惠，医院职
工看病免挂号费、医疗费优惠等等。垄断行业享受
高薪待遇，子女世袭垄断权利，更不是什么新闻了。在垄断特权成了社
会“潜规则”，社会舆论一致诟病垄断福利的大背景下，重庆市出台地
方法规禁止水、电、气等供能单位向职工提供福利能
源，虽然不能从根
本上遏止福利腐败，但是对打破垄断福利、倡导节约方面具有一定的导
向意义，其初衷值得肯定与期待
。
中国政法大学马怀德教授曾经分析说，“造成垄断福利现象有两种
原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞
争环境和机制，所以自然形
成垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。现在
有些垄断行业出现的‘
福利’现象，大多是在计划经济时代就有了。但
以前，行业之间在收入、福利上还没有出现巨大的反差。进入市场经济
之
后，垄断行业依靠其垄断地位，出现高福利，于是带来了社会不公平。”
但是，从垄断企业的性质与监管的复杂性来看，禁止供能单位提供
福利能源还只是限制垄断福利，打破行业垄
断的第一步。要真正破除垄
断福利，实现社会福利分配还有很多工作可做。比如，不破除特殊行业
的垄断地位，仅仅立法
禁止福利水、福利电、福利气这类小的福利腐败，
并不能从根本上遏制福利腐败与垄断暴利。相对于垄断行业高工资、高
福利而言，福利水、电、气只是九牛一毛，并不会对这些行业职工的既
得利益“伤筋动骨”。如果企业要给职工“谋福利”
，完全可以避开这
种实际经济利益不大，又十分显眼，容易引起民众诟病的福利兑现形式，
通过其他的形式给职工提供高
收入。
因此，要从根本上遏制福利腐败，还需要打破特殊行业的垄断地位，
充分引入市场竞争。比如，放宽市场准入
限制，吸引民间资金参与垄断
行业市场竞争，逐步打破现有的垄断经营局面。还需要审计部门把垄断
福利特别是垄断行业
的收支状况与职工收入放在阳光下暴晒。将审计结
果向社会公开，增加垄断行业产品成本、定价与工资福利支出的透明性，
让垄断企业接受社会监督。对于暂时难以打破垄断地位的特殊行业，要
让它们主动向国家分红、向百姓让利，反哺社会，
承担应有的社会责任
等等。叶祝颐
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