国家发改委、财政部、电监会日前联合发出《关于进一步贯彻落实 差别电价政策有关问题的通知》。《通知》指出 ，为确保差别电价政策 的全面贯彻落实，各地将在今年12月对高耗能企业进行甄别，将高耗能 企业分为允许鼓励、限制 和淘汰三类，向社会公示所有高耗能企业名单 和执行差别电价情况；同时，对于从事电解铝、铁合金和氯碱三大高耗 能行 业的企业，将取消原有电价优惠政策。

　　高耗能产业的盲目发展破坏环境、浪费能源。近年来，由于关注环 保、节约能源成为全球性主流，各国不断对 高耗能产品出台抑制政策， 造成高耗能产品价格不断攀升。这被一些地方政府视为发展“机遇”。 巨大的利益驱动推动着 高耗能产业的发展，加大了我国节能减排目标的 实现难度。

　　为了抑制高耗能产业的发展，我国主要从三个方面入手进行调控： 一是从准入环节入手。早在1999年，国 家就对电石、铁合金、电解铝等 行业做出准入规定；从规模、工艺、环保等方面进行限制，对“十五小” 的限制更早。二 是从生产环节入手，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、 水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业实行差别电价政策。三是从 出 口环节入手，调整出口退税政策，降低乃至取消部分高耗能、高污染、 资源性产品的出口退税，降低劳动密集型产品的 出口退税率。

　　但是，准入政策和差别电价政策执行不力，尤其是差别电价政策在 许多地方被悬空。国家针对高耗能行业的差 别电价政策早在2004年就已 经开始实施。2004年6月，国家发改委开始对电解铝、铁合金、电石、 烧碱、水泥、 钢铁6个高耗能行业试行差别电价政策。2005年11月7日， 国家发改委又发布《关于继续实行差别电价政策有关问题 的通知》。截 至目前，相关通知已经发了很多，但效果不大，主要受阻于主客观两个 方面：

　　从主观上来说，高耗能产业的发展对许多地方的经济增长意义重大。 这些地方政府出于追逐政绩的考虑，有支 持高耗能产业发展的本能冲动。 从客观上来看，近几年电力行业投资持续猛增。当前，电力供应紧张状 况逐渐得到缓解。 个别地区甚至开始出现过剩苗头。

　　一些地方又开始擅自对高耗能产业用电实行价格优惠，尤其是那些 在地方具有电网独立运行“优势”的，他们 有条件继续给予高耗能企业 优惠电价。

　　电网独立运行因素对高耗能产业的推动作用，在西部地区表现得可 能更为明显。现在，我国高耗能工业布局呈 现出从沿海逐步向水电资源 丰富的西部地区转移的趋势。这是因为，从世界范围内来看，电力开发 与高耗能产业的联系一 向非常密切。由于西南水电资源丰富，水电站建 设发展迅速，高耗能产业“遍地开花”，更具有其他地方难以比拟的天 然 优势，西南地区几乎所有已经和正在大力开发水能的市、州、县，都 在发展耗能产业。

　　在这种情况下，国家出台的相关高耗能政策就需要借助强制力，借 助严格的考核和责任追究机制来推行，而不 能完全由地方自行裁决。

　　但是，恰恰是在这一至关重要的问题上，留下了巨大的漏洞，无法 确保政策的刚性。此次进一步强调差别电价 政策的《通知》也仅是要求 “各地将在今年12月对高耗能企业进行甄别”。这意味着，倘若没有外 力监督，仍须高度依 靠地方自觉。今年6月，国务院部署了对高耗能、 高排放行业的专项大检查。云南省甚至尚未执行2007年差别电价标准 ； 四川、湖北等省仍以大用户直供电和协议供电等名义对部分高耗能企业 实行电价优惠。这些显然与差别电价政策有差距 。

　　(宗边)