完成“十一五”期间的各项节能减排目标，抓住影响面广、见效快、 易操作的节能减排关键环节，在较短的时间内 取得节能减排工作的突出 进展，显得尤为重要。从现阶段的情况看，锅炉改造无疑是企业开展节 能减排工作有效的切入点 。

　　我国在用锅炉，特别是中小型自备电站锅炉和工业锅炉与发达国家 相比热效率低，排放污染严重，制造厂数量 多，产品技术水平、工艺及 管理落后，再加上燃料不对路

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和操作技术水平低，综合效率低于65％。 而发达国家的综合效 率一般是70％至80％，日本的锅炉效率能达到90％。 因而我国通过锅炉改造而提高其效率的空间很大，“十一五”期 间，经 过综合改造，大部分低效率锅炉效率提高五到十个百分比是完全可行的。

　　以开展锅炉改造实现节能减排为突破口优势明显。首先，企业支持 锅炉改造。企业是节能减排工作的主体，负 主要责任，也是最大的受益 者。锅炉是大多数企业耗能的最主要的设备，过高的耗能直接影响企业 的效益，增加企业的运 行成本，影响企业的竞争力和社会形象。锅炉改 造投入资金少，见效快，较短的时间内可以收回改造成本，能够为企业 带 来看得见的直接收益。其次，锅炉改造技术成熟，已经得到广泛的应 用。近几年，燃煤锅炉在节能减排新技术、新产品开发 等方面取得了很 大进步，来自政府的政策支持、推广力度逐年加大。工业型煤技术、燃 烧技术、软化水技术、余热利用等 大量节能减排技术都得以成功实践， 为大范围开展锅炉改造提供了可靠的技术保障和成功范例。实践证明锅 炉改造技术上 是可行的，经济上是合算的。第三，锅炉改造在组织机构 和技术支持上有保障。锅炉作为特种设备，我国建立了完备的特种 设备 安全监察机构，组建了各级特种设备安全检验部门，由国家质检总局和 地方质量技术监督局开展锅炉制造、安装监督 检验，对在用锅炉开展定 期检验。质量技术监督部门是节能减排工作中不可替代的重要力量，在 标准化、能源计量、节能 产品认证等方面起着重要的基础保障和技术支 撑作用。作为锅炉的主管部门，完善的锅炉安全监管组织机构和工作机 制为 锅炉节能减排工作的开展提供了坚实的组织保障和技术支持。

　　以锅炉改造为切入点，逐步推进节能减排，是现阶段现实可行、易 于操作、成效显著的举措，但仍存在制约的 因素。首先，与锅炉相关的 节能标准不完备。目前在用锅炉节能管理标准只有一些推荐性标准，缺 少强制性的锅炉节能标 准作为技术检测和节能监管的依据。其次，锅炉 主管部门对节能监管缺少法律支撑，难以开展强有力的行政执法检查。 对 锅炉的主管部门而言，现在正面临有组织机构、有技术力量、有人力 资源，但无法律法规支撑，无法开展有效节能监管的尴 尬局面。第三， 锅炉节能减排检测工作有待进一步加强。目前各地与锅炉安全相关的检 验检测技术力量比较强，但从事锅 炉节能咨询、诊断、检测、改造等业 务工作的专业机构还不是很多，原有的节能中心等单位远远不能满足当 前锅炉改造工 作的需要。各地的锅炉检验机构转变工作重心，由单纯的 安全检验转变为安全检验与节能减排检测并重，培育节能减排服务 专业 技术人员，从事节能减排工作研究，服务企业与锅炉改造相关的节能减 排工作是现实可行的做法。

　　要以锅炉改造为切入点，做好节能减排大文章，必须充分发挥政府 推动节能减排的主导作用。一方面要加强宣 传，引导企业重视节能减排 工作。锅炉主管部门通过媒体加强宣传，以准确、可靠、科学的计量和 对比测试数据，为企业 算清节能减排效益账，调动企业主动开展在用锅 炉改造的积极性，及时总结和推广成功经验，以点带面，争取在用锅炉 应 改尽改。另一方面要发挥政府的监管作用，督促和帮助企业做好节能 减排工作。在市场经济条件下，在资源有效配置方面， 市场和价格仍不 能完全取代政府对资源配置的有效监管，一段时间以来，我国的节能监 管相对弱化，是形成粗放型经济增 长方式的原因之一。当前，依托现有 的锅炉安全监察机构，探索建立锅炉安全监察与节能减排监管相结合的 监管模式是解 决锅炉节能监管空白的有效途径，也是锅炉改造工作得以 顺利实施的重要保证。加强政府监管不等于强制企业牺牲经济效益 ，帮 助企业采用科学合理的锅炉改造方案，不仅不会增加企业的成本支出， 还能够明显提高企业的经济效益和社会效益， 只有得到广大企业的支持， 锅炉改造工作才能得到进一步推广。 张立文;王忠宝