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本报讯记者从国家发改委获悉，经国务院批准，国家发改委和商务部
日前联合颁布了《外商投资产业指导目录(2
007年修订)》(以下简称
《目录》)。该《目录》自今年12月1日起施行，此前发布的《外商投
资产业指导目录(2
004年修订)》将废止。《目录》对采矿业的外商投
资政策作出较大调整，对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源，不再
鼓
励外商投资，一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采。
在鼓励类目录中，2004版中的低品位、难
选冶金矿开采、选矿；铜、铅、
锌矿勘探、开采；铝矿勘探、 开采；以及硫、磷、钾等化学矿开采、选
矿，都被予以删除
。“此举意味着对于上述矿产资源，国家不再鼓励外
商投资。”安信证券分析师衡昆对记者说，铜、铅、锌等矿产资源都是
我国比较缺乏的，《目录》不再鼓励外商对一些稀缺或不可再生的重要
矿产资源进行投资，可以理解为保护我国战略资源
的需要。
在禁止类目录中，除了继续禁止外商投资稀土勘查、开采、选矿和
放射性矿产的勘查、开采、选矿，又新增了
一项禁止内容，就是“钨、
钼、锡、锑、萤石勘查、开采。”而在2004年版的目录中，后者属于限
制类领域。衡昆分
析说，钨、钼、锡、锑等资源在我国比较富裕，相对
而言是出口大于进口，现在国家将其由限制性领域调整为禁止类领域，
充分反映出国家对资源安全的重视。
除以上变化外，新版外商投资产业目录对于限制类的采矿领域也进
行了多处调整，在保留特殊和稀缺煤种、贵
金属(金、银、铂族)、金
刚石等贵重非金属矿、硼镁石及硼镁铁矿、天青石等资源的勘查与开采
的同时，还把重晶石勘
查、开采(限于合资、合作)；磷矿开采、选矿；
大洋锰结核、海砂的开采(中方控股)列入限制类目录。“总体来讲，
新的《目录》体现出中国越来越重视对自身资源的保护。”衡昆说。
商务部研究院副院长、研究员李雨时表示，此次出台的《目录》是
为了配合目前的产业政策调整，其核心是要
鼓励高新技术产业，限制“
两高一资”产品的增长。
商务部早些时候曾明确提出，我国将采取有效措施，严格限制外商
投资高耗能、高污染、低水平产业。发改委
也在今年初指出，今年宏观
调控的重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长，要采取有力措施，严
格控制投资规模，抑制
高耗能、高污染、资源性产品大量出口。今年以
来财政部还屡次发出通知，调低或取消了部分高耗能产品的出口退税率。
“出口退税率受到调整的行业也是《目录》不鼓励外商投资进入的，我
国目前鼓励外商投资的领域是先进技术、农业、服务
业等急需提高的领
域。”李雨时表示，上述种种政策以及此次发布的《目录》共同指向一
个目标，即节能减排，实现我国
经济增长方式的转变。(何鹏;薛黎)
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