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国家发改委日前公布，春节期间国内大部分矿井坚持生产，全国直供电厂存煤持续回升。业内人士指出，在煤炭紧张
背景下，一些非法小煤矿开始蠢蠢欲动，而政策的不连续性，对非法小煤矿的整顿带来一定阻碍，政府应完善政策法规加强煤
矿整顿。
国家发改委日前公布，全国直供电厂存煤持续回升，截至2月12日，直供电厂存煤2425万吨，可用天数达
12天，但库存低于3天的电厂达25个，比前一日增加4个。
在电煤紧张的大背景下，分析师认为，一些已经被关闭和正在被关闭的非法小煤矿开始蠢蠢欲动。若相关政府监
管部门对此略有忽视，势必对一段时期以来的整顿关闭工作带来障碍。
国内资深煤炭市场专家李朝林指出，目前煤矿整顿关闭及资源整合工作步伐加快，短期内关闭煤矿数量较多，没
有缓冲的余地和空间，各地政府在执行政策时态度不一致，依法办事效率不高。同时，出台煤矿整顿关闭及资源整合的行政规
定与矿产资源管理的法律关系倒置，行政规定超越法律规定。而且，行政规定的时效性过短，随意性大，造成政策的不连续性
。
李朝林指出，政府应完善政策法规，加快依法整顿进程。虽然《矿产资源法》于1996年制定，但不少条款与
当今情况不相适，建议提请全国人大常委会修改。如增加对违法采矿、洗矿工具和设备的扣留和没收的规定，增加对一般违法
者予以行政拘留和刑事追究等条款。二是针对执法成本高问题，建议立法机构和上级部门应考虑地方行政执法成本，修改和调
整有关法律、政策，以便于下级开展工作，确保任务完成。例如，在矿业权价款收入的分配上，应当按照价款收入总额首先扣
除实际出让成本，节余部分应当给地方留成一定比例。
关闭非法小煤矿有利于煤炭产业持续健康发展。国家安监总局新闻发言人黄毅介绍说，两年全国共有1664个
小煤矿建设项目通过安全验收投入生产，新增生产能力2.95亿吨。两年全国煤炭产量比上年增长8.2%，其中小煤矿增
长7.5%。小煤矿产量两年增加了1.23亿吨。黄毅也明确指出，对煤矿监管措施需要改进，煤炭生产要做到稳定增长，
但并不等于要对非法小煤矿开绿灯。□刘为
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