|
从某种意义上说，环境保护是最大的民生问题。
在本届"两会"期间，事关经济发展和人民群众身体健康的"节能减排"理所当然地被老调新弹，再次激起了全
国政协委员的高度关注。
实际上，从2001年开始，每年一次的"两会"，有关环保体制改革、执法手段强化等 问题都会成为代表委员
关注的焦点，媒体也跟着热炒一阵，最终的实施效果却往往离公众的期待相差甚远。
从去年年初开始，国家环保总局用"区域限批"等手段来强化环保执法的权威，而一年来的实践效果并不如想象
中的那么乐观。近期，国家环保总局连续出台绿色信贷、绿色保险以及绿色证券等制约性政策，似乎在有意识地为今年"两会
"有关节能减排的话题拉响前奏。期待强化环保执法权威进
一步强化环保执法的权威性，无疑是保障节能减排达到切实效果的关键。
近日，中国国民党革命委员会中央委员会向全国政协十一届一次会议递交提案，建议国家出台对于规划环评工作
过程进行管理、监督的有关政策。在这份提案中，民革中央认为，在过去的一年间，由国家环保总局掀起的规划环评风暴在多
个大型环保事件中都起到了巨大作用，但从目前已开展的相关工作来看，由于我国规划体系的复杂性，规划环评在实践中遭遇
了许多困难。《环评法》实施4年多来，规划环评制度在许多地方并未真正得到有效实施，其预想的作用也未得到有效发挥。
据了解，整个2007年间，国家环保总局在推进节能减排措施上，已经发起了包括区域限批和流域限批在内的多个规划环评
行动，虽然达到了一定的目的，但成效并不显著。在涉及地方利益、经济发展和环境保护之间的博弈时，环境执法往往被弱化
。民
革中央在提案中认为，虽然国家环保总局在随后出台的《规划环境影响评价技术导则(试行)》中提出了规划环
评的早期介入原则和工作程序的要求，但并未与具体的政府决策流程建立联系。因此，现有的规划环评大多是在决策链的末端
进行的，既难以应对规划环评的对象--我国复杂的规划体系，也无法体现规划环评作为战略环评的重要意义所在，从而在实
际操作中造成了许多问题。
政协委员们期待，在今年的"两会"上，环保执法的权威能够进一步得到强化。要使节能减排有利可图"节能减
排，要两个轮子一起转，一方面靠政府加强政策引导和税收调节；另一方面要发挥市场的作用，节能减排要有利可图。"十一
届全国政协委员，上海交通大学能源研究院院长、长江学者、博士生导师黄震认为。
黄震委员长期关注我国的能源问题，在对节能减排的技术、资金、成本和风险进行了长期追踪研究后，他认为，
目前，政府应该主推以节能服务公司为主体的合同能源管理机制，从政府行政手段为主导的节能体制向市场经济为导向的节能
体制转变。
针对目前节能减排行业的困难，黄震委员认为，困境主要表现在两个方面：从节能服务企业角度说，是投融资艰
难；从客户角度说，是被服务对象的诚信保障问题。
为此，黄震委员提出了两条建议：一是国家设立专门的节能专业银行，从源头上解决节能服务产业投融资瓶颈；
二是大力发展能效评估中介机构，对实施的节能减排项目节能效果进行有效地监督，避免客户失信导致节能服务行业的利润损
失。
从国际经验看，节能减排所带来的不仅是社会效益和环境效益，同时对参与其中的企业来说，也会带来丰厚的经
济效益。如果要让这些有着强烈社会责任感的节能服务企业或者接受节能服务的企业从节能减排上赚钱，政府应在产业政策、
税收以及营造健康良好的市场环境方面，有所作为。以机制创新促节能减排全
国政协委员、德意志银行亚洲区总裁张红力提出，建立绿色配额交易，以机制创新促节能减排。而这一建议与环
保总局近期推出的一系列政策措施不谋而合。
张红力表示，建立通过绿色配额交易制度，将节能减排变为市场化的长效机制，已在欧美取得成功经验。近年来
，中国经济的高速增长伴随着能源短缺和环境污染，"中国制造"正面临前所未有的绿色壁垒压力。我们非常需要借鉴国际先
进经验，建立市场化的绿色配额交易，以制度创新促进节能减排，通过机制设计实现资源环境的可持续发展。
张红力建议，创建具有中国特色的绿色配额交易制度，积极进行制度创新和机制设计，可以在市场化程度较高的
省份试点推广，做到逐步实施，循序渐进，不断完善。此外，建立绿色配额交易应与能源电力的市场化改革统筹考虑，将政府
补贴、强制义务、公平交易、自愿认购有机结合。
他认为，绿色配额交易应成为未来中国多层次资本市场的一个重要组成部分，应充分利用资本的力量来优化配置
资源，促进行业竞争和优胜劣汰，有效推动产品技术创新和管理机制创新。中国应努力建立相应的期货、现货交易市场，与创
业投资、股权基金、股票和债券市场相呼应，逐步形成一个全新的金融服务产业。
他建议，中国的绿色配额交易模式应与目前国际较为通行的绿色配额交易等机制有所相通，使参与国内交易的中
国企业可同时获得更多的国际交易利益，从而更好地促进中国可再生能源和节能减排行业的成长进步。网民关注"两会"环保
政策近
期，新华网的一项调查显示，很多网民认为"环境保护"问题应在今年"两会"上重点讨论解决，其中，"坚决
关停污染企业，综合手段惩处污染行为"名列保护环境的重要措施榜首。网民们积极参与讨论，足见社会各界对"节能减排"
问题的期待。
下面几位网民的看法，或许具有一定的代表性--
网友甲子天平：我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资
源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经
济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、
安全发展，才能实现经济又好又快发展。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责
任。
网友利维坦：为了我们生活的环境更美好，我们有理由向高耗能、高污染宣战。去年全国的节能减排指标没完成
，凸显了今年的任务将更加艰巨。各级地方政府要知难而上，迎接节能减排"大考"。
网友团队之星：节能减排不能是环保部门的"单兵作战"，更不能"闭关锁国"。要积极吸取国外的先进经验和
先进科学技术为我所用。建议政府在这方面采取一些鼓励政策，激励地方和企业采用先进技术，更科学更合理地利用能源，治
污排污。
网友形势大好：考核指标要科学。原来有些考核，不管各地差异搞一刀切。如有的地方工业落后，排放几乎为零
，也和那些高污染地方一样一年减排百分之几，这样的指标很荒唐。李平
| 
