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党的十七大报告将"生态文明"纳入文明理论体系，提出"要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使
用制度和生态环境补偿机制"，这是对我国多年来在生态环境保护与可持续发展方面所取得成果的总结。
建立科学合理的生态补偿机制，以体现"限制开发"和"禁止开发"地区的生态价值，是有效保护生态资源的紧
迫需要，是建设生态文明的必然选择和重要内容。
实施生态补偿，公共财政应担负重要的职责。目前，项目补偿是政府公共财政补偿的重要方式，其他市场交易补
偿还正在探索之中。从生态功能区的情况看，应将分散的部门主导与统一的政府主导相结合，将政府补偿机制、市场补偿机制
和社会补偿机制有机结合起来。
在机制建立的初期，公共财政的主导作用非常关键。
生态环境的公共产品性质决定其应由政府供给。这就是说，生态保护的成本首先应该由政府来承担。生态功能区
域的基本补偿机制是政府补偿，补偿的内容首先是生态保护的成本，包括生态建设的额外成本，以保障生态产品的供给，完善
生态领域的公共服务。
政府购买生态产品和生态服务的资金来自公共收入，由公共财政支付，但这不是补偿的全部。按照"谁开发谁保
护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费"的生态补偿原则，生态补偿的付费主体可以是政府，也可以是个体、企业
。对于生态产品单一、产权关系明确的区域，政府要协调好生态服务的受益者与提供者，以及资源开发区与使用区的利益关系
。
政府调节利益相关者之间的利益关系，一是可以通过税收调节。关键是建立生态友好型的税费制度，调整和完善
现行资源税，扩大征税范围，将目前资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源；对非再生性、稀缺性资源征以重税；研
究建立生态税，建立资源开发利用的调控和约束机制。二是通过制定规则，对特定的生态品种按市场机制来调节。为此，政府
要制定相应的交易规则和制度。制度是降低交易成本的有效措施和保证，只有解决了市场创建和制度建设的问题，市场补偿机
制才能形成并发挥作用。目前，在排污权、水权补偿方面已有了一些市场补偿的成功实践。
政府是生态保护的引导者。补偿是社会矛盾、利益差别、认识分歧的整合器，补偿对行为具有明显的示范、定向
、塑造作用。生态补偿离不开社会公众的广泛参与和积极支持，要加大宣传和引导力度，向全社会灌输"环境有价"的理念，
增强受益地区干部群众进行生态补偿的自觉性；要积极开展国际交流与合作，吸引国际上的组织、企业和社区居民参与生态补
偿，拓宽生态补偿的资金渠道，促进建立社会补偿机制。
生态补偿不光是钱的问题，还有个考核激励的问题。这就是说，对生态地区在生态环境保护方面作出的贡献，要
有一个正确的评价，要加快国民经济绿色核算体系建设，改变传统的过于注重经济增长指标的政绩考核办法。比如，相较于其
他地区，生态功能区的固定资产投资规模指标、财政收入指标、外贸出口指标应予区别对待，而可持续发展指标、社会商品零
售额指标、农民人均纯收入指标、社会事业发展指标则可以同步。
生态补偿说到底是个社会公平问题，政府补偿机制应该是一种基于公平的机制。在现实的条件下，应重点实施森
林、草场、湿地生态功能区，河溪源头功能区，水源涵养功能区等的补偿。 钱远坤
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