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两部委成品油新政能否平衡各方利益

http://www.sina.net 2008年03月26日 11:20 产经网-中国高新技术产业导报

　　国家发改委与商务部近日联合发布《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。专家表示，此举意味着政府将动用政策手段稳定油价，平衡各方的利益。

　　2月的最后几天，北京的各个加油站排起了长龙。一条迅速传播的关于油价再次上涨的信息把一辆辆汽车带到了各个加油站，由此造成的交通拥堵一直持续到午夜。然而直到午夜，各个加油站的价格牌仍然没有翻动，油价上涨的传言不攻自破。

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　　然而，关于油价上涨的传言并不是空穴来风。近来，美国原油期货价格暴涨，报收价已在110美元／桶之上，不断刷新油价纪录。国际原油价格的一路飙升直接刺激了国内成品油的价格，业界均认为，油价上涨只是时间问题。

　　国际原油价格的上涨不仅仅让消费者担心，油企的日子也并不好过。据悉，由于国际油价的高位运行，国内多家炼油厂已出现亏损。为缓解压力，中石化近日已经申请并获得财政部100亿元的炼油补贴。连石油巨头的日子都不好过，更不用说那些在夹缝中生存的民营油企，"油源"、"油价"成为民营油企最大的心病。

　　针对以上情况，国家发改委、商务部近日联合发出《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，要求中石油、中石化两大巨头合理对民营批发企业供应成品油，批零差价不得小于4.5％。专家表示，此举意味着政府将动用政策手段稳定油价，平衡各方的利益。不少民营油企表示，民营油企一直面临的油源和油价倒挂难题终于在政策层面获得解决。

　　民营油企几多欢喜几多愁

　　两部委在《通知》中要求，中石油和中石化两大集团负责向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，供需双方应严格履行协议的条款；对民营批发企业向其所属加油站和已签约零售加油站以外销售的，可相应核减供油数量。

　　"《通知》解决了目前卡在民营油企脖子上的油源难题，是民营油企生存的决定因素。"全国工商联石油商会副会长、哈尔滨市龙庆石油化工贸易有限公司董事长赵友山表示。据了解，赵友山已经对民营油企"断油"的困局奔走呼吁多年。

　　目前，由于国内成品油油价长期批零倒挂，民营油企光有油源并不能维持生存。在这方面，《通知》中明确提出，中石油、中石化两大集团对民营批发企业供应的成品油价格，由供需双方在国家规定的实际零售价格基础上倒扣5.5％-7 ％。所有成品油经营企业必须严格执行国家规定的价格政策，严禁违反规定擅自提价。

　　"这将给民营企业留出一定的利润空间。按照7％的扣率计算，每吨成品油留有近百元的利润。"赵友山解释说。

　　然而，赵友山对此仍存有一些忧虑。"《通知》的具体实施细则一定要具有可操作性，否则民企仍然无法从中获益"。

　　在赵友山看来，《通知》给民营油企带来了希望，而实施细则则承载了民营企业家们更多的期待。毕竟，政策能否落实一直是困扰民营油企的一大隐患。"中石油和中石化作为行业的龙头老大，拥有绝对的话语权，民营油企只能看两大集团的脸色被动配合"。

　　石油巨头的日子并不好过

　　对于民营油企颇有微词的国内石油巨头垄断油源的问题，中石油、中石化两大集团也有自己的观点。

　　中石化集团公司副总经理周原表示，当原油价格达到100美元／桶时，中石化每销售1吨汽油就要亏损2000 元，而销售柴油的亏损比汽油更高。中石油内部一位管理人士表示，该公司计划外进口的成品油在国内销售时每吨亏损超过1000 元，而当时国际油价尚未突破100美元。

　　中石化中原油田分公司有关人士直言："国际油价高位运行，国内炼油厂亏损，具备7000万吨加工能力的地方炼油厂相继倒闭，我们供应旗下企业都有一定困难。而且，由于雪灾导致成品油消费进入旺季，炼油加工量不足以完全满足市场需求，让我们再向其他民营油企提供油源的确压力很大。"

　　记者获悉，上述因素导致中石油和中石化两大集团炼油板块巨亏，亏损额超过往年，每吨亏损高达上千元。据悉，中央财政在2006年和2007年两次出台补贴政策，中石油和中石化分别得到一次性补贴50亿元和100亿元；今年两大集团又申请了财政补贴，目前中石化已获得100亿元的财政补贴。"补贴不足以弥补炼油厂亏损，而且要保证一定的利润，比较难办。"中石化中原油田分公司有关人士坦言。

　　"我们没有垄断，我们每年向社会供应的成品油达3000万吨。"中石油相关负责人表示。

　　国金证券研究所能源分析师龚云华表示，2008年我国成品油需求量预计将达到2.04亿吨，如果按民营油企社会经营单位网络占国内的50％计算，相当于中石油、中石化要供给民营油企1亿吨油，为此两大集团将至少减少100 亿元的利润。

　　中石油的一位人士表示，他们的日子并不好过。"原油价格不高的时候，因为资源多，成品油零售价格合理，中石油还能供应给民营油企，但是现在国际油价这么高，而国内零售价格却变动不大，地方炼油企业无法获得便宜的原油，没有利润自然不会生产。目前我们连供给市场的油都很难保障，更不用说供给民营油企。"

　　"供应给市场；这样的价格还能承受，如果再供给民营油企我们会越亏越多。"该人士表示，幸好国家财政补贴能及时到位，否则日子更难过。

　　在政策中寻找方向

　　"国家出台《通知》就是为了稳定油价，平衡各方利益。因此，相关的政策落实情况有关部门一定会做好监管。 "龚云华表示，在目前政策未能落实到位的情况下，民营油企应寻找新的发展方向。

　　"《通知》中鼓励国有石油巨头通过收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，并鼓励民企之间进行联合重组。"龚云华表示，这对那些存活在边缘的民营油企是一个机遇，这些油企可以借此机会翻身。另外，一些实力较为雄厚的民营油企可以争取往上游发展，建立自己的炼油厂。

　　中国能源网首席资讯官韩晓平表示，民营油企应避开主流产品，转向技术研发、小规模天然气等领域，这是中国民营企业可以向美国民营企业学习的一条重要经验。"一些地域性加油站在美国也存在，只要民企控制好成本，加强管理，还是可以生存的"。

　　"另外，《通知》中提到，民营零售加油站可以选择与中石油、中石化两大集团所属批发企业或具备资格的民营批发企业签订长期供货合同。"龚云华表示，只要签订了长期供货合同，各方的利益还是能够得到保障的。

　　专家观点

　　合理供油缓解民营油企生存压力

　　近日，国家发改委、商务部联合发布《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，首次明确提出"合理向民营成品油企业供油"。专家指出，《通知》的出台主要受近期国际油价每桶突破100美元、国内成品油供应趋紧影响，是针对目前国内市场状况的短期行为，并不能改变国内油品市场被中石油、中石化两大集团垄断的格局，但能在一定程度上减轻民营油企的生存压力。

　　"合理向民营成品油企业供油"，这意味着中石油和中石化两大集团今后有责任向非公司所属的民营油企供油，条件是供需双方需签订长期供货协议。同时，价格由供需双方在国家规定的实际零售价格基础上倒扣5.5％-7％。此外，《通知》还提出了两大集团可以并购或重组民营油企。

　　短期看来，《通知》确实能对民营油企的发展起到"鼓舞作用"；但从长期来看，假如该政策完全执行，则暗示着国家承担了国际油价上涨给两大集团带来的亏损。"保证民企能得到合理价格的油源，也意味着中间的炼油损失转到了两大集团身上，但两大集团也独享了国家的财政补贴。"分析人士说。

　　但如果油源再次紧张，两大集团是否还能满足民营企业的需求？当批零倒挂形势严峻时，两大集团的炼油积极性是否能继续保持？而针对这些老问题，《通知》是否能解决未来的油荒还有待观察。黎广

　　记者观察

　　艰难的选择

　　戈清平

　　近日，国家发改委和商务部联合发出的《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》明确提出，中石油、中石化两大集团是加快推进重组民营批发企业的主体，并要求两大集团积极重组民营油企。

　　这对处境艰难的民营油企而言，或许是一次重新"振作"的机会。民营油企本身如果没有稳定的油源供给，只会落得"巧妇难为无米之炊"的境地。即使解决了油源问题，在目前油价持续上升的境况下，民营油企意欲从供销两端赚取利润非常艰难。

　　而目前民营油企与中石化、中石油两大集团相比，在销售端更无优势可言。记者随机调查发现，众多有车族首选到中石化、中石油的加油站去加油，毕竟在价格差距不大的情况下，油质能得到更大的保障。一位司机甚至表示，除非实在是没油了，才会见到前面有加油站就去加油，而不管是民营还是国有加油站。

　　此外，在国际油价高位运行、国内"批零倒挂"的今天，为了争取利润，一些民营油企甚至通过擅自提价的办法来弥补亏损。然而国家明令禁止加油站擅自提高油价，民营油企如果"铤而走险"，必将遭到处罚，情节严重的甚至被关停。

　　在这样的情况下，一些民营油企选择重组或并购，虽非所愿，但也并非不可取。事实上，从2006年开始，有关民营油企因缺乏稳定油源，欲打包出售给跨国公司的传闻就从未断过，BP、壳牌、中海油、中航油等公司的代表频频出现在一些民营油企的内部会议上。

　　据了解，最新成立的中外合资公司东银壳牌石化目前发展迅速，已由当初的2座加油站增加到14座。另外，在 2007年6月举行的亚太石油商大会上，来自辽宁、广东、浙江等地的29家民营油企与壳牌、BP、SK等外资公司进行洽谈，探讨民营油企以省为单位捆绑出售给外资公司的可能性。2008年年初，中海油与山东省签订战略合作协议。在协议背后，除了整合山东地方炼油企业的意图外，中海油相关负责人并没有掩饰对民营油企的兴趣。

　　但到目前为止，民营油企被顺利并购的事件并未大规模发生。究其原因是民营油企心理价位较高。一些民营油企在谈到并购时常常抱怨对方"出价太低"。但石油巨头们则认为，各民营油企资产参差不齐，即使跨国公司或国内两大集团也不愿喊出高价。专家表示，如果谈拢价格，国企并购民企的局面将会大面积发生。这或许也是民企的一种出路。

　　成品油新政需增加可操作性

　　国家发改委与商务部联合发出《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》后，众多专家呼吁政府增加新政的可操作性。

　　"《通知》涉及的都是老问题，只是政策导向，没有操作细则。"国际产业投资联盟秘书长、国家能源金融体系课题负责人崔新生表示，《通知》要求中石油、中石化两大集团向民营成品油企业供油，但没有制定操作细则，也就无法保证实施。《通知》同时规定，"对民营批发企业向其所属加油站和已签约加油站以外销售的，中石油、中石化两集团公司可以相应核减供油数量"。这是对具体的市场交易行为作出规定，显然"过细"了。

　　"市场交易行为是国家发改委控制不了的。"崔新生认为，签订长期供油协议的条款对现在已成规模的民营油企没有影响，因为民营油企与中石油、中石化两大集团之前已经有约定俗成、或明或暗的协议存在，已经形成良好合作关系。" 如果没有这些约定俗成的协议，民营成品油企业活不到现在。"崔新生如是说。

　　崔新生认为，现在的民营成品油企业全面陷入困境，技术改造、环保要求、成本加大以及油源无保证等因素，使民营油企的生存压力日增。目前民营油企的要求是石油产品市场上下游分开，形成分层开放的市场环境，但现在还是条块分割的市场。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授的观点与崔新生相同："《通知》还是没有解决根本问题，只是把原有的问题再讲一遍。"

　　林伯强指出，目前民营油企无稳定油源的根本问题是成品油的价格机制。由于成品油"批零倒挂"现象仍然存在，中石化、中石油两大集团不可能赔本供油，即使双方签订长期供油协议，也很难保证民营企业有长期油源。

　　"要从根本上解决问题，成品油价格的定价机制是关键。"林伯强认为，国家应改革成品油价格定价机制，政府不应该控制油价，而是通过补贴低收入人群等手段进行调控。这样使成品油市场价格上升，两大集团向民营企业供油有利润空间，才会积极供油。"有批零倒挂的存在，民营油企油源就没有保障"。

　　同时，林伯强推测，《通知》对促进石油产品市场竞争的影响不是特别大，但有可能会加快中石油、中石化两大集团收购地方民营成品油企业的步伐。苏民

　　市场反应

　　供应价格"双保险"民营油企热评新政

　　最近几天，成都地区的民营成品油企业老板感到异常欣慰。原因是国家发改委和商务部联合发出《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，明确指出中石油和中石化两大集团要负责向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，而且首次明确规定了供应价格在国家规定的实际零售价上的倒扣率。"这无疑是一则利好消息，既提供了油源保障又留出了利润空间，好比给了我们一道'令符'。"一些民营加油站老板说。据了解，目前成都地区汽油、柴油供应较为充裕，价格也没有变化。

　　一家民营成品油企业负责人表示，在成品油市场供应紧张的时候，民营加油站常常无油可卖，《通知》一定程度上保障了民营企业的油源供应。成都市府青路加油站一位工作人员称，《通知》首先保障了民营加油站的油源供应，为其长期、稳定经营提供了货源保障。

　　"5.5％-7％的倒扣，意味着要给民营批发企业留出一定的利润空间。"上述民营油企负责人称，以前只是规定两大集团需要给予成品油零售企业4.5％的利润，而没有明确民营批发企业的利润空间，从而常常造成批发价格高于零售价格的"批零倒挂"局面。一旦市场成品油紧缺，两大集团通常会把对外销售的批发价格拉高，造成民营批发企业亏损。而 5.5％-7％的倒扣价格，给了民营零售加油站一定的利润空间。因此，此次出台的新政策无论是民营批发企业还是社会加油站都将大大受益。

　　《通知》对民营成品油企业和社会加油站利好影响较大，而对成品油零售市场价格影响不会很大。业内人士表示，由于目前我国成品油零售价格实际上是政府定价(指导价)，零售经营者有在政府所规定的基准价基础上浮动8％的权利，但在国际油价一直高位运行的情况下，加之社会加油站没有较高价格竞争优势，因此，新政策规几乎不会对成品油零售价格带来影响。"对消费者来说，民营加油站有了油源保障，今后在油品紧张时加油更方便了。"业内人士表示。陈斌