|
由于涉及问题过多，且近期国际油价高涨、国内CPI连创新高，燃油税开征又将延迟。相信最终实施的燃油税，也
将会是经历了思路拓宽、部分变革的税收政策。
"4月10日以后我们网站上会有一些新税开征措施，今年税制主要集中在个人所得税和企业所得税，燃油税开
征还没有时间表。"记者近日致电财政部和国家税务总局获悉，传闻已久的燃油税近期仍开征无望。
"燃油税作为本届政府任期内最重要的任务之一，肯定会在明年3月份实施。"2007年10月，全国乘用车
信息联席会秘书长饶达曾对燃油税开征下此断言。今年全国"两会"期间，部分全国人大代表、政协委员也再次提议尽快开征
燃油税。
然而，国家发改委副主任张国宝日前明确表示，当前推高物价的因素较多，不是出台燃油税的良好时机。财政部
部长谢旭人则表示，我国将继续深化税制改革，燃油税将择机开征。
呼吁方：燃油税开征刻不容缓
"随着中国汽车市场的快速扩大，能源与环境问题已成为制约中国汽车工业发展的主要瓶颈，这要求我国大力发
展小排量汽车和开发新能源汽车。燃油税一旦开征，将会有超过40％的消费者改买小排量经济型车。"中国南方工业汽车股
份有限公司总裁尹家绪不久前呼吁，国家应尽快出台燃油税，鼓励小排量汽车发展。
吉利集团董事长李书福也认为，使用小排量车的用户越多，企业自主创新、研制节能环保小排量车的积极性就越
高。
"开征燃油税有利于财政增收和交通部门廉政建设。我国汽车保有量年年递增，但车辆规费收缴额却增长不快。
开征燃油税后既能大幅度增加国家财政收入，又能有效加强交通部门的廉政建设。"共创实业集团有限公司董事长谢辉认为，
结合国际惯例和我国的实际情况，开征燃油税已经刻不容缓。
值得一提的是，虽然开征燃油税会带来一定程度的油价升高，但这并不等于升高的部分会完全成为燃油消费的成
本或负担。因为通过开征燃油税，把养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费去掉，燃油消费的成本也将减轻许
多。
"燃油税的实质是体现多用多收费，少用少收费的公平原则，有利于引导社会合理消费，促进节能。"中国社会
科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海向记者表示。"我国应该尽快出台燃油税，这在国际上已经很成功，海南
也试点了十几年，燃油税出台主要看政府决心。"
反对方：不能实现"帕累托优化"
虽然实施燃油税的呼声很高，但由于制度设计上的缺陷、实际操作中面临许多现实困境以及利益博弈，使得燃油
税迟迟不能出台，而近期国际油价高涨、国内CPI连创新高更使得燃油税出台"不是好时机"。
"首先，燃油除了用于汽车燃料外，还可以用作其他用途，如用来发电。那些发电装置并没有使用公路，为什么
还要交燃油税？二是'费改税'后，那些养路部门的员工怎么安排？三是收上来的税如何在相关部门间分配，更是一项极为复
杂的系统工程。"北京大学国民经济核算与经济增长研究中心研究员蔡志洲说。
国家税务总局副局长宋兰也表示："燃油税已经有初步方案，但调研过程中情况发生了变化，燃油价格持续上涨
，开征燃油税时机上尚不成熟。"7年前国际原油价格每桶30美元左右，时任国务院总理的朱镕基在清华大学演讲时就表示
，"高油价"是燃油税不能出台的主要原因。而这几年国际原油价格一路高升，目前更是突破100美元大关。
国家发改委副主任张国宝明确表态，当前推高物价因素较多，不是出台燃油税的良好时机。此时开征燃油税，消
费者可能会较难接受；对交通、农业等行业的补贴也难以计算。
蔡志洲指出，经济学上有一个概念叫做"帕累托优化"，指的是一项交易能够一致地改善所有交易者的福利，或
者说没有交易者的情况会因此恶化。一项改革的推进，也要尽可能不影响或少影响这项改革所覆盖的所有人群的利益。而现阶
段贸然推行燃油税，将会增加整个社会经济活动的成本，导致一种公平掩盖着另一种不公平。
二元悖论：急需拓宽设计思路
"现在燃油税的出台面临二元悖论。"中央财经大学税务学院副院长、曾在1998-1999年参与燃油税调
研和设计的刘桓向记者表示："目前面临通货膨胀的压力，征收燃油税会使得中国经济面临前所未有的压力。现在中国能源价
格和国际没有接轨，石油价格远远低于国际价格，如果彻底国际化，被迫上涨以后形势会更加严峻。税收是国家宏观调控工具
，直接决定国家宏观经济发展情况和工业发展速度，因此国家会很慎重。"
中国南方工业汽车公司综合部高级经理赵雄武也向记者表示："有时政策出台的效果会和市场想象的并不一样，
所以国家宁愿走得更稳一点。小排量解禁时媒体一片欢呼，认为小排量汽车的春天来了，但真正解禁后，小排量汽车的发展并
不像大众期待的那么美好。因此，燃油税出台后对于小排量汽车的促进作用是否能如大众所期待的那样，可能也要大打折扣。
"
针对燃油税制度设计上的漏洞，刘桓建议，以前对于燃油税征收的想法是通过税收影响产品价格和消费量，今后
应该侧重按照用途来确定是否征收以及征收税率的高低。比如工业用油、居民取暖、航空等可采用计划价格，税率可以较低，
而对于汽车使用尤其是大排量汽车可以实行高税率。但这必须防止双轨制导致的腐败，阻止通过各种关系得到低价格。
"燃油税不能当成税务部门和政府其他部门的增收，交通部门也应该是资金的使用和利用部门。"曹建海向记者
表示，实行燃油税最关键的是协调好燃油税的征收和使用问题。国家应该通过预算建立严格科目，按照要求逐步返还到公路养
护、城市废气治理等因为汽车使用而导致的公共开支的增加上，这样才能保证燃油税征收进入良性循环。
从1994年有关部门提出开征燃油税建议起，燃油税在中国已经走过14年的等待。虽然目前海南已经试点改
革10多年，且有130多个国家早已实施燃油税，但由于涉及问题过多，且近期国际油价高涨、国内CPI连创新高，燃油
税开征又将延迟。相信最终实施的燃油税，也将会是经历了思路拓宽、部分变革的税收政策。
| 
