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天下有免费的午餐吗？有！我国矿业企业所开采经营的矿产资源，大多是国家"白送"的。但在山东省济宁市，一场
煤炭资源从"无偿划拨"到"有偿使用"的风暴正在掀起。该市目前正在对煤炭企业的采矿权价款进行评估，煤炭企业将根据
评估结果，向国家缴纳数以亿计的探矿权、采矿权价款。
煤炭资源成为"免费午餐"，属于历史遗留问题。计划经济时期，大型煤炭企业都是 国有的，地下的煤炭资源也
是国有的，无偿划给国有煤矿十分正常。改革开放后，这些国有煤企普遍改制为股份制企业甚至成为上市公司，但却一直享受
煤炭资源无偿划拨的待遇，导致煤炭开采"内部成本外部化"、"企业成本国家化"。
大凡免费或廉价得来的东西，人们常不珍惜。煤炭资源虽然很金贵，但也难逃此运：开煤矿不交钱，个别地方专
挑"肥"的挖，回采率非常低。在这种掠夺式开采模式下,有些煤矿开采了二三十年就面临资源枯竭，而它们的设计年限大都
在50年以上。针对煤炭资源开采缺乏可持续性，有煤企负责人坦言，白菜放在那里随便吃，谁还吃菜帮子？可以说，这种过
度浪费的开采模式，与煤炭资源免费获得有直接关系--简言之，廉价甚至无偿占有资源，是造成煤炭开采浪费的重要根源。
但不是所有煤企都享有"免费午餐"。《矿产资源法》明确规定，国家实行探矿权采矿权有偿取得的制度。从1
998年开始，我国对新申请的矿业权实行有偿取得制度，并要求已取得采矿权的煤炭生产企业在换发新矿权证时，必须缴纳
采矿权价款，但国企除外。这样一来，煤炭业就出现了采矿权无偿取得和有偿取得"双轨"并存的现象。这无疑导致了企业间
的不公平竞争，也加剧了非法转让矿权、资源开采浪费严重等矛盾。
更为重要的是，采矿权的无偿取得，不能体现国家作为矿产资源所有者和出资人的权益，不符合市场经济规律。
无论是维护矿产资源的国家所有权益，还是促进矿业可持续发展，还是完善社会主义市场经济体制，煤炭资源都不该是"免费
午餐"。
然而，煤炭资源由"无偿划拨"变为"有偿使用"却面临着现实的阻力和障碍。一家特大煤企负责人就对笔者说
，如果煤炭资源要钱，矿上当前需要累计缴纳上百亿元，这相当于今后若干年要不吃不喝全缴费。就是说，他们明白煤炭资源
不是"免费午餐"的理儿，却打心眼里不想这么做。
不管什么原因，煤炭资源不"免费"应该成为一个方向。我们欣喜地看到，作为全国八大煤炭基地之一的济宁市
的煤炭资源有偿使用制度改革已进入实质性操作阶段,当地政府出台了许多有针对性的措施，煤企的观念也正在发生转变。该
市一煤企负责人介绍，如果煤炭资源是自己买来的，就要精打细算，"采富弃贫"就等于和自己的腰包过不去了。可以预见，
煤企在利益机制和价格杠杆的作用下，会更加珍惜宝贵的矿产资源，提高资源开采效率。一言以蔽之，只有不让煤炭资源成为
"免费的午餐"，才能理顺资源收益分配关系，促进煤炭生产真正转入节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展轨道。孙
秀岭
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