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国有大矿兼并重组地方小矿，煤矿专业管理公司托管小煤矿，推进煤企进行股份制改造……山西煤炭行业酝酿已久的
资源整合、企业重组，已全面进入实施阶段。
2008年是山西煤炭工业的"资源整合重组年"，初步目标是：到2010年，全省煤矿个数要在现在的基础
上再压减30%以上，形成两个亿吨级和三到五个5000万吨级的大型煤炭集团，大集团产量要占全省煤炭产量的70%以
上。
资源整合：集约发展必由之路
目前，通过整顿关闭和初步的资源整合，山西的煤矿数量已由4389座减少至2810座，压减比例达到36
%；国有重点和地方骨干煤矿产量已占全省煤炭生产总量的60%以上；全省煤矿单井平均规模由2002年的7.4万吨/
年，提高至目前的30万吨/年；煤矿采区资源回采率由25%提高到近70%。而全省煤炭生产百万吨死亡率大大低于全国
平均水平。基于此，山西看到了资源整合的巨大综合效益，意识到这是提高产业集中度，实现集约发展、可持续发展的必由之
路。
从全国来看，发展方式落后，安全保障能力不足，是制约我国煤炭工业健康发展的主要因素，煤炭业资源整合的
力度还应进一步加大。
不少专家认为，全国保留1万座小煤矿还是过多，还应加快资源整合力度，通过兼并重组、股份制改造或托管等
多种方式，减少小煤矿数量，培育煤炭大企业、大集团。
大型煤企：资源整合"主力军"
国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中明确提出："以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企
业集团为主线"，"鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿。"
山西省即将出台《山西省进一步推进煤炭资源整合、企业重组，提高煤炭产业集中度的指导意见》，提出坚持一
个矿区由一个主体开发和一个主体可以开发多个矿区的原则，综合考虑全省煤炭资源赋存情况、矿井现状和资源归国家所有、
资产归业主所有的情况，合理规划布局，创新办矿体制，推进资源整合、企业重组、股份制改造和托管工作，整体提高产业集
中度和产业水平。
具体的整合途径包括：一是由国有大型煤炭企业整合重组一批地方中、小煤矿，控制办一批大矿；二是由国有大
型煤炭企业或地方政府组建的煤矿管理公司，托管一批管理水平低、安全保障能力差的地方中、小煤矿；三是允许已组建并形
成一定规模的地方骨干矿井整合重组周边中小煤矿，实行控制经营；四是依法关闭一批布局不合理、不符合产业政策、不具备
安全生产条件、破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。
整合过程困难不少配套政策亟待完善资源整合，不仅涉及矿主和投资人的利益，也涉及市、县、乡、村和有关部
门的利益。利益问题难协调，给资源整合推进造成严重影响，要么整合方案迟迟难以出台，要么推进过程困难重重，进展缓慢
。
某大型煤炭集团负责人表示，在推进资源整合过程中，省属煤矿最好整合，地市一级次之，县里的煤矿整合难度
最大，因为一些小煤矿的股权结构复杂，牵扯的利益面广。
专家建议，构建一个"政府推动、政策支持、市场化运作"相结合的"三位一体"整合机制，保证资源整合的顺
利推进。
《经济参考报》陈忠华
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