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目前国际石油价格居高不下，国内石油、煤炭、电力资源供应日趋紧张，在这样的背景下，绿色能源开发成为博鳌亚
洲论坛2008年年会的重要议题之一。与会的相关专家指出，我国绿色能源的开发目前还处于初级阶段，其产业化发展面临
着许多障碍，政府和企业应该承担各自的责任，共同推动绿色能源产业更快、更健康的发展。我国绿色能源产业现状绿色能源
，也称可再生能源，是指从自然界获取的、可以再生的非矿物能源，主要指风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等。我
国绿色能源资源丰富，开发潜力很大。据测算 ，在今后二三十年内，具备开发利用条件的绿色能源预计每年可达8亿吨标准煤
。近年来，我国的绿色能源特别是风能和太阳能的开发得到迅速发展。在风力发电方面，我国拥有世界级的风能资源，而且发
展迅速，有望成为继火电、水电之后的第三大发电源。在过去十几年中，风力发电在中国得到迅猛发展。尤其是从2003年
开始，风力发电进入了较快的成长阶段。2006年，全国新增装机容量133.7万千瓦，同比增长165.83％；累计
装机容量260万千瓦，同比增长105.23％。
在太阳能方面，近几年在国家倡导建设节约型社会、倡导节能减排的大环境下，随着技术不断升级，我国的
太阳能产业获得了快速发展。据《中国太阳能热水器产业发展研究报告》显示，目前，我国已成为世界上最大的太阳能热水器
生产国和消费国，约有4000多家生产企业，每年的总产量已经超过1500万平方米，产值超过200亿元，占全世界推
广量的70％多，每年以25％以上的速度递增。除风电、太阳能外，生物质能、地热能以及海洋能在我国也有了不同程度的
发展。参加博鳌亚洲论坛2008年年会的中国海洋石油总公司总经理傅成玉在接受记者专访时说："发展绿色能源能够缓解
我国工业化进程带来的环境挑战，同时解决我国石油对外依存度高的问题，实现可持续发展。"他表示，如果中国企业能够在
绿色能源领域走在世界前列，那么中国的可持续发展就有了保障。我国绿色能源产业化仍面临诸多障碍我国的绿色能源产业目
前仍然处于初级阶段，其产业化发展还面临诸多障碍。首先，政府政策激励不够到位。近年来，尽管我国在鼓励绿色能源发展
方面制定并出台了一系列政策法规和激励机制，并制定了中长期目标与发展规划。但有关专家指出，目前国家支持可再生能源
发展的政策体系还不够完整，相关政策之间缺乏协调，各级政府对绿色能源产业的政策扶持力度还远远不够。其次，设备、制
造技术落后。
目前我国除水力发电、太阳能热利用和沼气外，其他可再生能源的技术水平较低，缺乏技术研发能力。当前
国际上流行的兆瓦级先进风电机组、生物质直燃发电锅炉、太阳能光电所需要的多晶硅原料等高技术含量、高附加值的设备和
材料全部依赖进口，甚至在进口时还面临技术壁垒的封锁。由于设备技术落后，中国发展绿色能源的成本还比较高，严重阻碍
了可再生能源的发展。再次，消费市场拓展缓慢，市场狭小。可再生能源市场保障机制还不够完善，没有形成连续稳定的可再
生能源市场需求，从而使可再生能源发展缺少持续的市场拉动。第四，绿色能源的价格形成机制不完善。绿色能源企业的高投
入和高成本不能为企业带来利润，成为制约中国绿色能源发展的又一瓶颈。以风电价格为例，《可再生能源发电价格和费用分
摊管理试行办法》规定："风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门核准按照招标形成的价
格确定。"由于招标定价实际上是以"出最低价者为中标者"的标准来定价的，导致中标的上网电价远低于合理范围，使我国
风力发电风电企业普遍亏损。长远看来，必将给这一绿色能源产业发展带来严重的伤害。
政府主导、政企联手共同推进绿色能源产业化参加博鳌亚洲论坛2008年会的沃尔沃集团总裁雷夫·约翰
森说，在绿色能源领域，政府和企业之间应该在基础研究方面进行合作。傅成玉也表示，"开发绿色能源，政府和企业之间在
研究方面的合作是非常重要的。公共部门和私营部门在研发方面的合作将极大地推动能源的效率"。而在此过程中，政府应该
起主导作用。相关专家认为，可再生能源产业的发展初期成本高，风险大，其低排放与可循环等优势暂时不能体现在价格上，
与传统能源竞争一开始会处于劣势。所以，如果想要提高企业发展绿色能源的积极性，只有让他们感到合算才行。为此，政府
应该从政策激励、技术投入、市场保障、价格引导四个方面，降低企业进行绿色能源生产的成本和风险，从而加快绿色能源的
产业化进程。首先，国家要从战略高度制定战略措施，保障《可再生能源法》以及《可再生能源中长期发展规划》等相关政策
的落实。政府应该建立集中、统一、高效的绿色能源管理协调机构，对绿色能源的战略规划、技术开发、项目推广、质量监控
、资金筹措、法规政策制定等重大问题进行指导和协调，有效地集中行政和财政资源，降低绿色能源产业发展的政府协调成本
和公共管理成本，提高绿色能源产业的运行效率。
同时，建议各级政府成立相应的绿色能源管理协调机构，负责组织和协调当地绿色能源产业的发展，开展市
场预测和提供信息服务。政府可以有计划、有步骤地支持一批绿色能源骨干企业的发展，建立有规模生产能力的产业体系。在
扶持现有优势企业做强做大的同时，有选择地实施集中、连片、成规模的工业开发，走以集约化促进产业集聚，以专业化构筑
企业集群的产业化发展道路。引导风险投资公司投资于绿色能源项目，对于发展较好的绿色能源企业，可予以重点扶持，为其
在国内外上市直接融资创造条件。其次，政府应该着力推动绿色能源领域的技术研发和人才培养，制定并落实对绿色能源设备
生产进行补贴的政策，推进绿色能源设备制造国产化进程。为此，相关专家建议尽快在国内大学增设绿色能源专业，鼓励企业
参与绿色能源技术教育培养体系的建设。另外，积极开展对绿色能源高新技术企业的认定，利用研发税收优惠政策鼓励绿色能
源企业加大研发投入。第三，优化绿色能源发展环境，拓展消费市场。运用行政手段，规定每类行业依据自己的特点利用绿色
能源。比如加快落实太阳能利用与建筑一体化标准的制定，强制新开发的建筑物以及学校、宾馆、医院等使用热水集中的单位
使用太阳能热水器，路灯、路标等有条件使用太阳能光伏设备的必须使用，污水处理厂和垃圾场使用沼气发电技术等。
实行政府采购和定购，实现政府办公大楼及公共设施率先采用绿色能源技术。同时，应向社会倡导绿色消费
，通过各种优惠政策，鼓励企业、家庭积极认购绿色能源。第四，政府部门在制定绿色能源规划时应该更多地利用价格的作用
，利用市场手段。政府可设立绿色能源发展基金，加大对绿色能源产业的财政补贴、降低税率、实行低息贷款、扩大信贷，来
推动绿色能源的发展。同时，进一步完善有利于鼓励绿色能源发展的定价机制，调动投资者的积极性。拿风电的定价来说，由
于当前风力发电上网电价普遍较低，风机设备及上网线路投资较大，我国的风力发电厂普遍处于亏损或微利状态。不少风力发
电企业呼吁，应完善落实国家扶持风电发展的相关政策，从提高上网电价着手，让风电厂在承担环保责任的同时，获取合理的
经济利润。另一方面，企业应加大资金、技术投入，避免盲目扩张。在实现绿色能源产业的规模化经营的过程中，资金短缺是
企业首先面临的问题。除了企业的自有资金及商业贷款外，具有一定规模的绿色能源企业可以寻求上市，在资本市场上为企业
的经营发展募集充足的资金。在加大资金投入的同时，企业应该增加对绿色能源的科技投入，注重对科技研发人员的培养，提
高绿色能源的生产效率。
此外，尽管目前市场看好一些绿色能源，包括风能、太阳能光伏产业在我国的发展前景，但如果缺乏可行性
生产调研，大量企业盲目进入这一领域，很可能出现盲目扩张和企业间低价竞争，成为制约绿色能源发展的另一个瓶颈，政府
和企业对此应该高度重视。孙欢杰;张文娟;吕雪莉
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