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无论是煤炭企业之间的重组还是电力企业进军煤炭行业，都将加速煤电一体化的进程。这是在当前煤电未能实现再次
联动的情况下，政府寻找到的另一支点，或许这个支点将在今后起到重大的平衡作用。
一度笼罩在电力企业头上的乌云正慢慢散去。近日，国家发改委能源局发布《我国煤矿企业兼并重组调研报告》
，提出今后我国将继续实施"关小建大"的政策，对不参加兼 并重组的小煤矿，国土资源管理部门将不予新增资源；同时首次
提出鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。
国家明确支持电力企业并购煤矿的信息，一方面将在一定程度上缓解煤炭涨价给电力企业造成的巨大压力，另一
方面将加速煤炭企业重组，这对双方而言都是一个发展机遇，煤电一体化或将迎来政策艳阳天。
电力行业生存窘境
在今年年初我国南方地区遭遇冰雪灾害天气时就有专家预言，电力行业将会面临前所未有的全行业亏损局面。果
不其然，中国电力企业联合会近日公布的数据印证了"有多大的担心就有多大的后果"。数据显示，今年1-2月，受南方冰
雪灾害天气以及煤价上涨、财务费用增加等因素影响，电力企业的利润水平大幅下降，其中规模以上的电力企业亏损面达41
％，累计亏损达到138亿元，比去年同期增长218％，发电企业亏损占行业亏损总额的69.55％。
中电联信息统计部主任薛静表示，此次是全行业性的普遍亏损，涉及火电、水电、核电。"供电企业也出现不同
程度的亏损，这是从来没有过的。"据他透露，由于行业亏损面已达41％，中电联已将亏损情况上报国家发改委。
另外，中国电力投资集团公司和华能、大唐、华电、国电、神华、国投、华润等8家电力企业发布的今年第一季
度公告均显示，企业亏损较大，很有可能影响到企业全年的效益。
中国电力投资集团公司总经理陆启洲表示，2007年该公司发电标煤单价较上年平均每吨上涨35元，个别区
域的电厂最高每吨上涨65元，发电标煤涨价造成全年增加燃料成本支出近19.68亿元。根据电煤采购合同，2008年
标煤单价将较2007年每吨上涨40.12元，据此估算，中电投集团公司将面临40多亿元的燃料成本增支压力。国投华
靖电力控股股份有限公司投资部一位负责人表示："煤炭价格上涨将使公司利润减少3％。"
专家表示，在成本上升、收入增速放缓的双重压力下，电力行业利润下滑十分明显。今年1-2月，电力行业利
润总额由去年同期的216.1亿元下降到95.41亿元，同比下降55.85％。
略显枯燥的统计数据不能显示整个电力行业的生存窘境，一些鲜活的例子似乎更能说明一切。"目前，我们电厂
4台发电机组已经停了两台，主要是因为煤炭价格太高，而发电价格却不能提高，我们发电越多亏损越大。"武汉一家电厂的
负责人向记者表示。
政策新动向
"电力行业的冬天还没有过去。"一家电力企业的负责人向记者表示，今年年初南方地区的冰雪灾害天气冻坏的
不只是他们的电网，整个企业都"冻伤"了。他抱怨煤炭价格太高，希望通过调高上网电价来解决目前的困境。
据了解，电力企业与煤炭企业之间的价格博弈由来已久，只是政府一直控制着电煤价格，使得煤炭企业涨价的愿
望未能实现。然而2006年煤炭企业迎来了利好政策，国家发改委放开了煤价，让煤炭企业能够进行市场交易。另外，"2007
年，延续了50多年的由政府组织产运需企业召开订货会的做法被彻底取消，初步形成了在国家宏观调控指导下，由供需双方
企业根据市场供求关系自主衔接资源、协商定价的机制，供求关系成为煤价走势的主要决定因素。"赛迪顾问能源产业研究中
心高级顾问袁颖表示，政策全面放开让煤炭企业集体受惠，其业绩逐年提升。
这一点可以从国内最大的煤炭企业神华集团2007年年报中得到印证。神华集团2007年年报显示，2007
年神华集团实现营业收入821.07亿元，比上年增长26％；公司净利润为231.48亿元，比上年同期的193.92
亿元增长19.4％。业内人士认为，2008年1-2月煤价大幅上涨，将进一步推高煤炭企业盈利水平。
国家统计局近日发布的今年1-2月全国工业企业运行状况显示：受惠于煤价上涨，1-2月煤炭行业利润同比
增长66.8％；而电企则下降55.85％，两者相差122.85％，两个行业"冰火两重天"的形势愈加分明。这一切
都造成了电力企业要求涨价的理由。
"这是国家发改委首次以报告的形式表态支持电力企业并购煤矿，分享煤炭企业的利润。"袁颖表示，煤炭价格
一路上涨，造成众多电力企业利润下降，这是对近期电力企业纷纷向产业链上游延伸，收购、参股煤矿实现煤电一体化的有力
支持。
安信证券电力行业分析师张龙表示："很多电力集团对电价无法跟上煤炭价格上涨幅度大加抱怨，国家发改委能
源局的报告算是对此事的一种积极表态。"
袁颖认为，煤电一体化有利于理顺煤电产业链，提高资源利用率，增强电力供应的保障。
加速煤电一体化
"表面上看，国家发改委似乎站在电力企业一边，然而细究起来会发现，这不仅平衡了电力企业的利益，对煤炭
企业也是一个重大利好。"袁颖表示，这样一来，大型电力企业兼并重组规模相对较小的煤炭企业难度会更小。另外，对于这
些煤炭企业来说，如果被大型电力企业重组并购，其发展将得到更好的保障。
据了解，此前国家已经要求各地加快煤炭企业的重组步伐，但效果并不明显。袁颖认为，主要是因为煤矿行业准
入制度不完善，一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，他们不以组织生产为目的，主要
以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。
专家表示，这种现象造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配置的现状提高了资源整合
、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。
为此，国家发改委要求各地继续实施"关小建大"的政策，对于以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小
煤矿，国土资源管理部门将不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续。
事实上，大型煤炭企业正在加快整合步伐。据了解，目前，河北省属煤炭企业从原来的7家整合重组为目前的开
滦、金能和峰峰3家，河南省小煤矿由整合重组前的1569个减少到现在的550个，贵州省则积极引进省外大型煤炭企业
参与开发。
电力企业也吹响了进军煤炭行业的号角。3月15日，华能集团投资600多亿元，加快在甘肃的煤炭、电力等
能源项目开发建设，推进电力、煤炭、铁路、化工一体化及相关产业的发展。3月16日，大唐集团宣布，投资160亿元在
陕北能源化工基地开发建设煤电一体化项目。3月27日，大唐发电发布公告称，将出资不超过34.272亿元、控股51
％，建设内蒙古自治区锡林郭勒盟五间房煤田的东部矿区。
"无论是煤炭企业之间的重组还是电力企业进军煤炭行业，都将加速煤电一体化的进程。这是在当前煤电未能实
现再次联动的情况下，政府寻找到的另一支点，或许这个支点将在今后起到重大的平衡作用。"专家表示。
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