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质量管理服务设备监造改革开放前15年，不论是电力工业还是机械工业，均带有鲜明的行业垄断与行政干预的特点
。那时，计划经济"大锅饭"弊病使制造厂的质量意识淡化，偏重数量上的计划完成；而监造力量有限，也没有一套切实可行
的监造标准与方法；使一些不合格的电力设备出厂到了电建工地，这不仅使用户在设备安装调试中花费了大力气，而且使用户
在机组投运后吃足了锅炉四管爆破、汽轮机油系统不洁等重大事故的苦头。为使电力设备监造工作规范化，便于纳入制造厂的
质保体系，根据按国际模式兴建的吴泾电厂六 期扩建工程两台300MW火电机组的制造质量管理经验，原能源部成套设备局
(现中国电能成套设备有限公司)于1991年组织了原西安热工院、电科院等部级质检中心的资深专家，编制了《国产大型
火电机组设备制造质量监检大纲》与《大型变压器监造大纲》、《高压开关监造大纲》，作为电力设备招标后商订合同监造条
款的内部指导性文件。按国际惯例，监造方式应分为停工待检(H点)、现场见证(W点)、文件见证(R点)3种。停工待
检项目必须有监造人员参加，现场检验并签证后，才能转入下道工序。现场见证项目应由监造人员在场。文件见证项目由监造
人员查阅制造厂的检验、试验记录。
为了打开电力设备用户监造的局面，原能源部责成部成套设备局，代表电力用户，组成以部质检中心资深专
家为核心的，有电厂筹建处、网省质检中心站及总代表组有关人员参加的监造小组，根据合同产品的监造条款与产品的实际生
产进度，不失时机地开展制造厂内的设备监造试点。据统计，原能源部先后把装备以国产300MW火电机组为主的17个电
力建设项目66台主机设备列入1992、1993年度的监检计划。原电力部成立后，在总结这项设备监造试点活动基础上
，与原机械部于1995年1月又联合颁发了《大型电力设备质量监造暂行规定》、《驻大型电力设备制造厂总代表组工作条
例》，并由部成套设备局组织地区总代表组转变职能，由过去组织电厂筹建处驻厂代表监造，改为自身参与，并就地就近聘用
已退休的电建安装、中试所或制造厂的工程技术人员，组成地区性的监造队伍。设备监造向品牌服务延伸随着撤销原电力部、
原机械部的国家行政管理体制改革，以及由原国家电力公司演变为目前的五大发电企业集团公司与二大电网公司，电力投资多
元化与项目法人负责制的普及，把市场竞争机制引入了设备监造领域，电力设备的用户监造已广为采用招投标，初步形成了数
家竞争的局面。
由原电力部物资局、成套局、西安热工研究院及原网省电力局的中试所等单位派生的监理公司，得天独厚地
在电力设备监造的市场中占有较优的比重。为了使今后的电力设备用户监造向纵深发展，引导现今电力设备监理公司向品牌服
务延伸，真正做到公正、公平、公开的设备监造项目招投标十分重要。使系统外的设备监理公司有机会积极参与竞争，对促进
设备监造质量未尝不是一件好事。电力设备制造质量是一个涉及面广、难度较高的系统工程，设备监造仅仅是质量检查中的一
个环节，因此按照《监造技术导则》的有关条款，监造工作不代替制造厂的自行检验的责任，也不代替用户对合同产品的最终
验收，设备的质量和性能始终由制造厂全面负责。但对设备监理公司而言，监造的设备出了质量问题是否也应追究一定的技术
责任呢？设备监理公司既然是市场经济条件下的中介咨询机构，理应采用经济手段，给予必要的奖罚。加强设备监造行业管理
中国电力企业联合会是电力企业的行业协会。它不同于原电力部用行政权力对电力企业进行监管和调控，而是以行业成员共同
确认的专业准则和行为规范，进行行业自律性管理。在我国电力设备用户监造方面，中国电力企业联合会已经开展了不少工作
，如在1995年年底编制并于2007年年底第一次修订的《电力设备监造技术导则》等。
在新形势下，行业协会应加大力度多办些行业成员共性的实事。如：不定期发布设备监造动态、质量事故的
信息；组织监造人员培训、考试和考核；对监理公司的执业行为进行指导、协调和监督；协同有关方处理有争议的重大制造质
量问题；加强与中国机械工业联合会的合作，组织国内外制造部门与监理公司、电力用户的业务交流等。随着电力建设的深化
改革，对设备监造的模式与对设备监造人员的素质要求又有了新的要求。如当前电力建设已开展的各种形式项目总承包，不论
是以电力设计院为龙头的，还是以电力设备成套公司或以电力建设公司为中心的，在优质、高效为前提下降低千瓦造价措施之
一，就是精简筹建队伍。为此，电力用户直接选聘设备监造人员，不仅参与设备招标，还兼管设备催交及协同安装工地的设备
验收，打破了目前设备监造的常规模式。为了最大限度做好电力建设与电力生产各个环节的职能衔接，就必须把设备招标、监
造、催交、验收、调试与设备运行、检修的培训及移交生产结合起来，以实现最大限度利用人力资源的电力建设全过程的项目
总承包。
总之，电力建设结构调整的总承包，对现有的以监理公司为主的设备监造模式提出挑战，如何有机协调好系
统内外各监造方与用户关系，推进设备监造不断开拓创新，应该是当前需要研究解决的新问题。许守澄;吴非文;史家燕
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