矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。矿产资源的合理开发利用，缓解了经济快速发展带来的资源供应紧缺局面 ，为国民经济持续快速协调健康发展做出了贡献。同时，我们也清醒地看到，随着工业化、城镇化进程的加快和人民生活水平 的提高，经济社会对矿产资源的需求日益增长，当前矿产资源开发利用中存在高耗费、高排放、高污染、低效率等问题，整顿 和规范矿产资源开发秩序工作面临的形势仍然十分严峻。

　　如何保护好矿产，利用好矿产，促进经济又好又快发展？中国国土资源经济研究院研究员吴荣庆回答了记者的提 问。"粮食要储备，某些矿产也应储备。"吴荣庆认为，要全面推进矿产资源的综合开采、综合利用，进一步完善法律环境， 进行包括税费改革在内的经济政策调整，加强矿政管理，采用先进的科学技术，推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展 。最大限度地开采、提取和回收利用各种有利元素和有用成分，要有计划地开采共伴生资源，根据深加工形式创造效益。努力 地提高资源的综合利用水平和共伴生矿的综合回收水平，力争在"十一五"末期，将我国的矿产资源总的回收率提高5个到1 0个百分点。生产过程要科学化，要从原则上把关，预防和减少废弃物的产生，要发展安全、高效、资源节约型的采矿技术， 有效保护和合理利用资源。特别是要加强大中的短缺矿产的综合利用和保护性开采的技术研究、工程示范和成熟技术的推广应 用。"强化资源与环境管理，向管理要效益，全面地履行国土资源管理职能。"吴荣庆指出，针对矿产资源开发利用监管不到 位，管理有法不依，开采中存在采富弃贫和资源利用率低下等严重浪费资源问题，要持续开展整顿矿产资源开发秩序，要制止 乱挖滥采现象，查处严重破坏和浪费资源，严重破坏生态环境的典型案件，要安全减量化再利用和资源化的原则组织矿业生产 ，大力推进矿产资源保护与合理利用，保护矿山生态环境，构建和谐矿业。

　　据了解，许多老矿山在开采过后，含矿围岩还有大量有用的矿种，人工孵化非常明显，而且不需要投入新的采矿 标准，相当一部分尾矿库已经成为地表再生的矿藏群，可以说在当前的技术经济条件下，矿山尾矿的开发能力极大。含矿围岩 和尾矿资源含有多种有价值的矿种，利用先进的技术对它们实现二次回收利用，可以从里面提取大量有用的元素，使资源得到 充分的利用，缓解资源瓶颈的制约，节约原生矿的消耗。

　　吴荣庆建议，国家应通过制定促进低品位矿、尾矿资源开发利用暂行条例，以立法手段调整与限制低品位矿矿权 持有者的权利与义务，对国有低品位矿与尾矿矿权的企业权利加以限制，进一步对内开放，打破垄断，实现投资的多元化。通 过建立市场准入的标准，限制不符合条件的投资者，淘汰一部分严重浪费与破坏资源、污染环境、严重与技术没有保障的落后 生产能力，市场准入标准主要包括安全技术标准、开采资质标准、资源的利用率、最低的注册资本额、最低的开采规模、矿难 事故最低的支付额等。对于国家鼓励开发的短缺矿产，要实施鼓励性政策措施，制定优惠政策，鼓励商业性投资进行勘探和开 发，科学合理地提高矿产产能，以保障国民经济发展的需求。

　　吴荣庆认为，国家应加强规划在矿产资源开发利用中的指导作用，要根据不同矿产的资源状况和矿产品的供需关 系，确定其是属于鼓励或者是属于限制勘查及开发的矿种，并实行不同的政策措施。建议国家对石油、铁矿、金矿、铜矿、铝 土矿、铅锌矿、镍矿、钾盐等矿产实行鼓励措施，相关的优惠政策要落实，并将其纳入国土资源大调查与专项项目。建议国家 对煤炭、铝土矿、锡矿、镍矿、稀土、钨矿、钼矿、萤石等优势矿产的开采，实行生产总量控制，制定切实可行的生产和出口 总量控制目标，对于从采矿权的投放，到矿产基本建设项目的审批、生产和出口目标的制定等一系列生产经营活动，都要实行 严格限制。吴荣庆还指出，我国优势矿产普遍存在过量开采、过量出口的问题。因此，为保证资源需求，在建立国家矿产地储 备制度时，应将属于国家限制开采的新发掘矿产地一律纳入国家矿产地储备规划。张丽华