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"要进一步完善相关的法律法规，加大执法力度，清理整顿矿产资源开发秩序与矿产品市场经济秩序。同时，矿产资
源勘查和开发领域要进一步向民营资本开放，要真正地实现矿业投资资本的多元化。"中国国土资源经济研究院研究员吴荣庆
向记者指出。
吴荣庆建议，国家通过制定促进低品位矿、尾矿资源开发利用暂行条例，以立法手段调整与限制低品位矿矿业权
持有者的权利与义务，对国有低品位矿与尾矿矿业权的企业 权利加以限制，进一步对内开放，打破垄断，实现投资的多元化。
"虽然我国在资源的综合开发利用水平上有了进一步的提高，但大部分中小型矿目前还没有从根本上摆脱粗放的经营方式，总
体上与世界先进水平还有较大差距。"吴荣庆说。
据介绍，目前我国矿产能源的原材料消耗较国外先进水平高30%～90%，有的大到一倍多。黑色冶金矿产资
源综合利用率不到20%，有色金属矿综合利用率也只有30%～35%，而国外的先进水平都是在50%以上。还有多种的
有色金属没有充分回收，而国外有色金属的冶炼率达到98%以上，我国的非金属矿，中小企业占90%，技术装备水平比较
低，大部分依靠采富弃贫维持利润，采矿率相当低，最低只有20%～30%，煤炭的综合回收率只有30%，油田的平均采
收率也只有32.7%。其中，稠油的油田产出率只有15%，天然气也只有65%左右。
针对我国矿产资源"贫矿多、富矿少"的特点，吴荣庆表示，大规模利用贫矿资源是解决资源瓶颈的手段之一。
由于政策性原因，我国有大量低品位的铁矿、锰矿、铜矿、镍矿一直没有得到开发利用，甚至连宝贵的石油也还有50多亿吨
低品位的储量未利用，实际上这些低品位资源只要国家有适当的财税政策，其中的大部分是可以利用的。通过大规模利用贫矿
资源可以扩大我国的矿山资源技术，提高国产资源的供应能力，只要合理回收利用残矿，在矿山开采后期，有些残矿是可以利
用的。
他举例说："一些油田到了开采晚期，开采成本越来越高，在正常的税费政策条件下，油田没有办法维持正常生
产，这个时候就需要得到国家优惠政策的支持。有些矿山在大规模机械化开采的末期，需要对仍具有开采价值的采矿资源进行
回收。"他强调，要制定优惠政策，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备开发利用低品位矿，难选、难采、难利用矿，共伴
生矿。鼓励大的企业综合利用，充分回收利用残矿资源，并在回收残矿过程中，充分消耗无回收价值的选矿尾砂及其他固体废
弃物，提高资源的综合开发利用水平，提高资源整体利用效率。"利用好废弃矿和尾矿，使资源得到充分利用，对缓解资源瓶
颈的制约具有一定的积极意义。"吴荣庆说，废弃矿和尾矿资源化，有利于环境保护和治理，减少对环境的污染，改善矿产人
居环境、减轻环境压力。要充分发挥政府在尾矿、废弃物再利用上的宏观指导作用和国家投资建设尾矿资源利用共存的示范作
用，要尽快完善尾矿整体利用技术的系统化、配套化、工程化和无害化，防止造成新的污染，对确实没有再利用价值的尾矿，
要做无害化的综合利用，开发矿山开采回填技术和生态环境恢复技术，充分利用其进行矿山的复垦与回填，在加强矿区生态环
境恢复，改善矿山生态环境
的同时，使大量的矿山土地得到复垦。"要实行全面推进矿产资源有偿使用制度。矿产资源有偿
使用制度，充分体现了国家作为矿产资源所有者的权益，但是这项制度目前还没有全面推进与实行，而是实行的双轨制，所谓
老矿老办法，新矿新办法，实践证明有偿使用制度对企业征集、保护和节约矿产资源将起到重要的促进作用。"吴荣庆对记者
说。 张丽华
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